长阳土家族自治县七届人大五次会议议程

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议预备会议通过）

　　一、听取和审查长阳土家族自治县人民政府工作报告；

　　二、审查和批准长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;

　　三、审查和批准长阳土家族自治县2010年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2011年国民经济和社会发展计划；

　　四、审查长阳土家族自治县2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告，批准2010年县级财政预算执行情况的报告和2011年县级财政预算；

　　五、听取和审查长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会工作报告；

　　六、听取和审查长阳土家族自治县人民法院工作报告；

　　七、听取和审查长阳土家族自治县人民检察院工作报告；

　　八、审议《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》；

　　九、选举长阳土家族自治县人民政府县长;

　　十、其他。

长阳土家族自治县第七届

人民代表大会第五次会议日程

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第1次会议通过）

　　3月2日上午：

　　预备会议（8:20—8:40）

　　通过大会议程；

　　通过主席团和秘书长名单；

　　通过计划预算审查委员会名单；

　　通过议案审查委员会名单；

　　通过条例审查委员会名单。

　　第一次大会（9:00）

　　自治县人民政府代理县长赵吉雄作政府工作报告；

　　自治县人民政府常务副县长王平昌作关于《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》的说明。

　　3月2日下午：

　　分代表团审议政府工作报告、计划和预算报告、国民经济和社会发展十二五规划纲要、《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》；

　　讨论选举办法（草案）；

　　酝酿候选人和代表联合提名候选人；

　　讨论总监票人、监票人名单（草案）。

　　3月3日上午：

　　分代表团继续审议政府工作报告、计划和预算报告、国民经济和社会发展十二五规划纲要、《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》；

　　继续酝酿候选人和代表联合提名候选人。

　　3月3日下午：

　　第二次大会（2:30）

　　自治县人大常委会党组书记、常务副主任杨明寿作自治县人大常委会工作报告；

　　自治县人民法院院长黄正钢作法院工作报告；

　　自治县人民检察院检察长李永华作检察院工作报告；

　　通过选举办法。

　　3月4日上午：

　　分代表团审议人大常委会、法院、检察院工作报告；

　　讨论各项决议、决定（草案）；

　　酝酿、讨论正式候选人。

　　3月4日下午：

　　第三次大会（2:30—3:30）

　　通过总监票人、监票人名单；

　　选举自治县人民政府县长；

　　当选的自治县人民政府县长讲话；

　　自治县人大常委会副主任田文大作关于《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》的修改情况的说明；

　　通过各项决议和决定；

　　县委书记、人大常委会主任马尚云致闭幕词。

　　会议日程如需临时调整，授权大会主席团常务主席决定。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议

关于政府工作报告的决议

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议，听取和审议了代理县长赵吉雄所作的政府工作报告。会议充分肯定自治县人民政府过去一年及“十一五”时期的工作，同意报告提出的2011年工作的总体部署和主要任务，决定批准这个报告。

　　会议认为，2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

　　会议要求，新的一年里，全县上下要认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动融入宜昌都市圈，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握推进宜昌长阳一体化这个重大战略，加快构建现代产业体系，统筹推进城乡发展，大力加强自主创新，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。

　　会议号召，全县人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共长阳土家族自治县委的领导下，进一步解放思想、坚定信心、团结拼搏、开拓进取，为全面完成今年我县经济社会发展的目标和任务，为把长阳建成为美丽的山水画廊、具有浓郁巴土风情的文化名疆、经济充满活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会而努力奋斗！

政府工作报告

——2011年3月2日在自治县七届人大五次会议上

代县长赵吉雄

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年和“十一五”时期工作回顾

　　2010年，在县委坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，认真践行科学发展观，深入实施“双百工程”，大力开展招商引进和项目建设，全力推进全民创业，着力改善民生，努力促进和谐，全面完成了县七届人大四次会议确定的工作任务。全年实现生产总值56.18亿元，增长13%；财政收入3.97亿元，地方一般预算收入2.21亿元，增长14.2%；外贸出口1979万美元，增长48.4%；全社会固定资产投资26.7亿元，增长35.1%；金融机构存款余额52.4亿元，增加9.82亿元，贷款余额29.08亿元，增加8.57亿元；城镇居民人均可支配收入11840元，增长9.2%；农民人均纯收入3610元，增长10%。全年招商引进项目38个，协议总投资额22.68亿元，实际到位资金7.2亿元。争取各类无偿资金2.02亿元。同时，县政府公开承诺兴办的十件实事已经落实：“龙五”一级路（龙舟坪至磨市桥隧工程）项目规划已通过市级评审；筹集资金5000多万元支持园区基础设施建设；解决了4.64万人的饮水安全问题，完成了956户农村危房改造，安排了500个城市居民住房困难户入住廉租房；新增7348人享受农村低保；帮助25名贫困残疾儿童进行抢救性康复治疗，为8万名育龄妇女提供了生殖健康免费检查；化解了已离任合村并组前村组干部的工资性债务；在县城区新设立了两个社区居委会并完善了相应的职能；帮助585名城乡劳动者创业，带动2024人就业，新转移农村劳动力8139人；完成了县城区8处停车场的项目规划，启动了2处停车场建设；开通了县城区至经济开发区的城市公交。

　　“十一五”时期，全县人民团结一心、奋力拼搏，谱写了长阳改革发展的辉煌篇章。这五年，是我县经济持续快速增长、综合实力大幅提升的五年，是新农村建设和城市建设突飞猛进的五年，是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年。五年来，我们不断解放思想、开拓创新，成功探索出了一条符合科学发展观要求、具有长阳特色的发展道路；全力服务国家重点工程建设，沪渝高速、宜万铁路相继建成通车，形成了对外交通的大格局；深入推进“双百工程”，以清江画廊为主体的大旅游格局，以高山蔬菜、魔芋、木本油料、清江鱼、柑橘等为主导的大产业格局，以锰矿、铁矿等为支柱的大矿业格局基本形成；认真做好对上争取工作，先后争取了国家主体功能区和省“616”对口支援、三峡对口支援等重大政策；成功承办央视“山歌好比清江水”大型歌会、省第七届少数民族传统体育运动会、清江画廊横渡接力挑战赛，成功举行中国巴人先祖廪君文化旅游节等重大活动；深入实施“七大工程两项计划”，致力为人民群众办好事、办实事。全县经济社会发展取得重大成就，全面完成了“十一五”确定的主要目标和任务。

　　（一）综合实力跃上新台阶。

　　五年来，我们紧紧围绕“建设特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县”的总体目标，狠抓招商引进、项目建设和政策争取工作，主要经济指标大幅提升。全县生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、社会消费品零售总额分别是“十五”期末的1.7倍、3.2倍、2.3倍和2.2倍；农业增加值、规模以上工业增加值、第三产业增加值分别是“十五”期末的2.1倍、3.5倍和3.8倍；金融机构存、贷款余额分别是“十五”期末的2.7倍和3.8倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”期末的1.6倍和1.7倍。全面完成了市政府下达的节能减排任务。全县新引进项目54个，协议投资额80.3亿元，实际到位资金31.4亿元。开工建设投资过千万元的项目和企业125个。先后荣获“全国新型农村合作医疗试点先进县”、“全国推进就业创业劳务输出大县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国文化先进县”、“全国高山蔬菜第一县”、“全国水产标准化生产示范县”、“中国观赏石之乡”等称号。

　　（二）三大产业构建新格局。

　　新型工业不断壮大。紧紧围绕“打造水电龙头、构建矿业支柱、培育轻工后劲”的思路，奋力推进长阳清江绿色食品产业园、长阳锰产业园、长阳新首钢工业园、清江百里生态文化旅游产业带、龙津星城创业园、火烧坪高山蔬菜加工物流园、贺家坪物流产业园、磨市新型工业园、都镇湾天然色素产业园、清江古城巴土文化产业园等园区建设，以经济开发区为龙头、以乡镇特色园区为补充的“一区多园”发展格局基本形成。“十一五”期末，规模以上工业企业达到71家，比“十五”期末增加49家，工业用电量达到5.43亿Kwh，是“十五”期末的2.36倍；规模以上企业完成工业总产值27.6亿元，是“十五”期末的3倍。

　　特色农业发展势头强劲。紧紧围绕“拓展特色基地、培植优势龙头、打造绿色品牌”的思路，大力实施“一村一品”计划，深入推进“中国魔芋之乡”、百万亩木本油料产业大县、“优质绿茶之乡”、“药用木瓜之乡”建设。“十一五”期末，全县特色产业基地达到70多万亩。新建了9个魔芋专业村、13个木本油料专业村、30个柑橘专业村、4个烟叶新村。成功创建省山羊养殖大县。资丘木瓜获得国家地理标志保护，清江鱼被授予“中国名牌农产品”，全县有71个农产品注册了商标，“三品”认证的农产品达到34个。各类农产品加工企业达到400多家，县级以上农业产业化龙头企业28家。农民专业合作社达到266家。

　　生态文化旅游业来势迅猛。紧紧围绕“整合旅游资源、加快提档升级、建设文化旅游名县”的思路，组建湖北清江画廊旅游开发有限公司并实行“一票制”运行模式。成功引进“鄂西圈投”公司控股清江画廊，清江画廊景区被纳入鄂西生态文化旅游圈十大核心景区，生态文化旅游业竞争实力不断增强。清江画廊旅游景区成功创建为国家4A级旅游景区。我县被省政府命名为“湖北旅游强县”。崩尖子自然保护区晋升为省级自然保护区。湖北清江长阳地质公园顺利开园。“十一五”期末，全县共接待游客165万人次，实现旅游综合收入9亿元，分别是“十五”期末的2倍和3.3倍。

　　（三）城乡建设展现新面貌。

　　县城建设成为最大亮点。始终坚持以规划为龙头，不断拓展城市规模，完善城市功能，提升城市品位，强化城市管理。我县被授予“湖北省园林城市”称号。坚持旧城改造与新区建设并重，先后完成了新时代商业广场、土家风情街等旧城改造重点项目；建设了以龙津星城、清江山水为代表的兼具商业、物流、休闲等功能的城市新区和以清江古城为代表的彰显民族特色的度假区，城区建成面积达到6.3平方公里，城镇人口达到8.9万人，城镇旅游接待能力达到150万人次。五年来，城镇建设投资达到4亿元，是“十五”时期的2.5倍。沪渝高速龙舟坪接线路、龙舟大道综合改造、津洋口小区路网、生态走廊等项目相继建设，城市道路黑化11公里，街道亮化15公里，绿化覆盖率42.8%，黑化、亮化、绿化、特色化建设取得重大突破。新建了县人民医院应急救治大楼、县中医院综合大楼、城市社会福利院、全民健身中心、清江高中运动场和亲水平台，教育、医疗、卫生、社会福利、房地产开发等人居条件提档升级。建成了天然气综合利用工程、新桥农贸市场、屠宰场、垃圾填埋场、污水处理厂及污水收集主管网。供水、供电、通讯系统进一步完善，城市保障能力不断提高。

　　农村生产生活条件显著改善。五年来，投资近20亿元，全面推进了新农村建设，高标准规划和推动了省级新农村建设试点乡镇龙舟坪镇、示范村高家堰村建设；完成了318国道改造工程和庄麻公路、资黄公路、资渔公路、伴峡公路改造任务，建成了1980公里通村硬化公路，通村率达到100%；大力实施农网完善化工程和“户户通电”工程，农村供电质量明显提高，通电覆盖率达到100%；中心村甲级卫生室覆盖率100%；新建和改扩建118个村级组织办公活动场所，完成了117个农家书屋和110个村级农家店建设；完成了“一池三改”2.38万户；大力实施低丘岗地改造、低产林改造、基本农田整治、小流域治理、中小河流治理、“长治”八期、山洪灾害防治等项目建设，建设抗旱水池1375口、末级渠系改造166公里，完成了枝柘坪泄洪隧洞工程、马磨河水库除险加固工程，防灾抗灾能力不断增强；有效解决了12.62万人和6个乡镇集镇人口的饮水问题；完成了50户以上和20户以上自然村广播电视“村村通”工程；11个乡镇有线网络实现光纤联网；通讯网络综合覆盖率达到95%以上，超过50%的人口持有移动电话，是“十五”期末的2.1倍，宽带网络覆盖111个行政村。

　　（四）惠济民生取得新成就。

　　“七大工程两项计划”深入推进。深入实施新型农村合作医疗工程，五年共有135万人次享受报销政策8216万元，新型合作医疗“长阳模式”得到了温家宝总理的肯定和赞赏。深入实施助学启智工程，五年共发放助学金8162万元，资助学生30.57万人次，实现了“不让一个学生因贫困而失学”的目标。深入实施民族民间文化抢救与保护工程，撒叶儿嗬、长阳山歌、薅草锣鼓、都镇湾故事等4个项目入选国家非物质文化遗产保护名录。深入实施计划生育民福工程，五年共发放各类奖扶金1772万元，被国家计生委誉为中西部地区计划生育工作的好范例。深入实施城乡贫困救助工程，五年共为全县7.85万农村低保对象、2.41万城市低保对象发放救助资金8500万元，基本实现应保尽保。深入实施大病关爱工程，每年筹资600多万元，较好地解决了困难群众就医问题。实施精神病防治康复工程，全县464名精神病患者得到救助。我县荣获“全国白内障无障碍县”称号。着力实施“一村一品”计划，大力发展魔芋、茶叶、柑橘等特色产业基地，建设木本油料、烟叶等专业村，做大做强主导产业。深入实施科技富民计划，建立产学研合作基地8个，引进各类科研成果31项，启动了省级、国家级可持续发展实验区创建工作。

　　惠民政策全面落实。五年来，共发放退耕还林、粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、石油价格补贴等资金2.1亿元；共落实“家电下乡”、“家电以旧换新”、“汽车下乡”等国家补贴政策2900万元；共完成“阳光工程”培训、“雨露计划”培训和劳动技能培训3.66万人次，完成119个贫困村整村推进项目建设，扶贫搬迁农户1955户7650人，兑付扶持资金近6900万元，全县贫困人口比“十五”期末下降3.36万人；共投入6662万元建设保障性住房809套；共投入1600多万元改造农村危房2757户；共投入1700万元建成了12个乡镇福利院，787名农村五保户实现了集中供养；共发放原迁移民直补资金4000多万元，兑付隔河岩工区征地移民遗留问题处理资金4500多万元。

　　社会保障逐步健全。建立了村干部养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度，出台了城镇困难群体养老保险参保政策，社会保障覆盖面进一步扩大。关停改破国有企业困难职工安置和社会保障成效显著，五年共安置下岗职工2250人，全县基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险参保总人数达到13.8万人，征收各类社会保险费4.14亿元，发放各类社会保险资金3.69亿元。五年新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内；五年来，年均农村劳动力转移就业10万人，年均创劳务收入10亿元。

　　（五）自身建设彰显新形象。

　　全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作。认真开展深入学习实践科学发展观活动、政府系统“能力建设年”、“政风建设年”活动和民主评议政风行风工作，严格执行厉行节约规范公务接待、加强事业单位债务管理、严格国有资产处理程序、加强县属重点国有企业资产管理等六个“八条规定”和农村“三资”管理办法，成立了招投标管理中心、政府公共投资项目监督管理中心和政府性债务监督管理中心，推行了乡镇和部门综合目标管理责任制，严格用制度管人、管事，强化了公务人员的贯彻执行意识、“能力席位”意识、岗位责任意识和依法行政意识，执行能力全面提升。办理行政审批许可和便民服务事项50多万件。主动接受各方面的监督，按期办复人大代表建议485件、政协委员提案407件，办结率100%。进一步加强社会治安综合治理，深入开展“五五”普法依法治理和法律援助工作。深入推进“双拥”工作，顺利通过全省“双拥”模范县检查验收。突发公共事件应急处置能力得到增强。安全生产形势总体稳定。

　　同时，全县国防动员、人民防空、妇女、儿童、外事、侨务、宗教、老龄、保密、审计、物价、粮食、供销、邮政、盐务、气象、防震减灾、档案、方志等各项工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，“十一五”时期我县经济社会发展取得了可喜成就，探索积累了许多宝贵的经验：

　　一是必须坚持解放思想。五年来，我们高举思想解放的大旗，敢想敢试，敢破敢立，敢闯敢干，以大开放推进大开发，推动了经济社会大发展、大繁荣，为“十二五”跨越发展打下了坚实的思想基础。

　　二是必须坚持科学发展。五年来，我们始终紧扣发展第一要务，坚持以科学发展观为统领，走生态发展、循环发展、绿色发展之路，良好的自然资源得到了科学合理的开发和有效的保护，实现了经济社会跨越发展和人与自然和谐发展。

　　三是必须坚持重点突破。五年来，我们坚持集中财力办大事、捆绑资金保重点的原则，着力建设了一批“打基础、利长远”的项目；着力发展工业园区，培育市场主体；着力改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　四是必须坚持团结奋斗。五年来，我们团结带领全县各族人民，齐心协力，求真务实，形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。我们不断加强自身建设，做讲规矩、重实干、抓落实的表率，不动摇，不懈怠，不折腾，全县上下形成了加快发展的强大合力。

　　这些经验是我们在长期艰苦的实践中得来的宝贵财富，也是今后加快发展的制胜法宝，我们必须一以贯之地坚持下去。

　　各位代表，“十一五”时期取得的成绩来之不易，这是全县各族人民在县委的领导下同心同德、和衷共济、迎难而上、奋力赶超的结果，是历届县委、县政府真抓实干、厚积薄发的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果，既为“十一五”画上了圆满的句号，又为“十二五”打下了坚实的基础。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众和武警消防官兵、政法干警，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志、工商联、各人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持长阳发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　回顾过去的五年，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍面临不少的困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务依然艰巨，发展不够仍然是长阳最大的实际；二是在社会转型过程中，公益事业发展、社会管理和公共服务水平与人民群众的期望还有较大差距；三是社会保障水平有待进一步提升，改善民生任重道远；四是干部作风建设和服务科学发展能力有待进一步提高等。针对这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，千方百计加以解决。

　　二、“十二五”时期总体要求和奋斗目标

　　“十二五”时期是长阳发挥比较优势、实现跨越发展的战略机遇期，是转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期。我们既面临十分难得的历史机遇，也面临前所未有的风险挑战。国内外形势的新变化、新特点对长阳加快发展提出了新要求，全县人民对过上更加美好的生活充满了新期待。这就要求我们必须紧紧抓住国家实施西部大开发、促进中部地区崛起、武陵山少数民族经济社会发展试验区、国家主体功能区、加大对革命老区和民族地区以及贫困地区扶持力度，省委实施“鄂西生态文化旅游圈”和市委构建“省域副中心城市”、“半小时经济圈”等战略机遇，充分发挥“三大通道”在我县全面贯通所形成的区位交通优势，以更加奋发有为的精神状态，励精图治，克难攻坚，砥砺前行，继往开来，努力推动全县经济社会跨越发展，为全面建成小康长阳打下具有决定性意义的基础。

　　“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，主动融入宜昌都市圈，全力推进宜昌长阳一体化建设；全面建设特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县，努力创建国家可持续发展实验区；始终坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快推进经济结构调整，统筹推进城乡发展，大力加强自主创新，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步推动县域综合实力和可持续发展能力在跻身“两个前列”上不断迈出新步伐。

　　“十二五”时期的主要奋斗目标是：力争到2015年，全县生产总值突破100亿元，年均增长12%以上；财政总收入力争达到10亿元，一般预算收入达到5亿元，年均增长17%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；金融机构存款余额100亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，农民人均纯收入6000元以上，年均分别增长10%。

　　实现上述目标，我们要牢牢把握四个基本要求。

　　——必须坚定不移解放思想。把解放思想作为一切工作的逻辑起点、发展的第一动力，燃烧激情、跨越发展。突破封闭保守、固步自封的思想观念，以海纳百川的胸怀扩大对外开放；突破求稳怕乱、墨守成规的思维定势，以敢为人先的勇气推动改革创新；突破按部就班、唯上唯书的僵化思想，以勇于担当的气魄实现跨越发展。

　　——必须坚定不移推进跨越式发展。突出园区开发，在市场主体培育上实现新跨越，形成产值达100亿元的矿产业集群、绿色食品产业集群和投资达100亿元的清洁能源产业集群；培育国家级龙头企业1—3家；税收过千万元的企业20家，税收过亿元的企业1—2家；年产值过10亿元的企业3—5家，年产值过50亿元的企业1家；上市企业1—3家。突出“5A创建”，在打造中国旅游强县上实现新跨越，力争到2015年全县接待国内外游客超过350万人次，实现旅游总收入25亿元。突出城镇建设，在提升城市品位上实现新跨越，新增城镇人口5万人，城区面积翻一番。突出特色农业，在构建产业体系上实现新跨越，加快建设“中国魔芋之乡”、百万亩木本油料产业大县、“优质绿茶之乡”、“药用木瓜之乡”、“优质椪柑第一县”。突出民生改善，在提高人民幸福指数上实现新跨越，坚持以人为本执政理念，继续深入实施“七大工程两项计划”，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　——必须坚定不移创优发展环境。继续倡导像爱护自己眼睛一样爱护发展环境，牢固树立“产业第一，企业家老大”的思想，进一步提高行政效率，加快市场主体培育，支持企业做大做强，提高县域经济核心竞争力。

　　——必须坚定不移推进宜昌长阳一体化战略。加快城镇化进程，在政策规划、旅游交通、城市建设、产业发展、信息物流等方面，主动融入宜昌都市圈，早日把长阳建成宜居宜旅宜业的都市后花园。

　　三、2011年工作重点

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年。国家将实施积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策，出台了加大公共财政对水利的投入等一系列加强基础设施建设和推动发展方式转变、提升发展质量的导向性政策；省市将继续加大财政投入力度，强化县级财政保障机制，调度财政间歇资金支持县域经济发展，等等，为我们加快发展提供了积极条件。我们要抢抓机遇、奋发有为，为“十二五”规划的实施开好局、起好步。

　　今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照县委十二届八次全会的统一部署，进一步解放思想，务实创新，突出经济开发区建设、新城区建设和清江画廊国家5A级旅游景区创建三大重点，全力做好全民创业、招商引进和政策争取三篇文章，进一步统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，主动融入宜昌都市圈，启动宜昌长阳一体化建设。

　　今年全县经济社会发展的主要预期是：力争全县生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方一般预算收入增长17%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长10%左右；外贸出口增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；完成市政府下达的节能减排任务。

　　制定这些目标，我们充分考虑了需要和可能，既自我加压、积极进取，又符合实际、切实可行。今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作。

　　（一）深入推进“双百工程”，着力培育市场主体。坚持把招商引进、项目建设摆在经济工作首位，牢固树立项目立县思想，深入推进“双百工程”，进一步增强经济发展内生动力。

　　着力推进全民创业。弘扬创业文化，营造创业氛围，支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，最大限度地释放民间活力。贯彻平等准入、公平待遇的原则，解决好非公有制经济发展中的困难和问题。完善和落实促进全民创业的政策措施，继续强化服务体系，形成有利于各类主体创业的体制机制，着力培育一批创新型市场经济主体。激发劳动、知识等生产要素活力，让一切民间资本涌流，促进非公有制经济快速发展。激活民间资本到开发区、园区投资兴业，鼓励民间资本有序参与旅游开发，并创办配套服务体系；引导民间资本进入社会公共服务领域，倡导民间资本投资大基地、大产业。各类市场主体力争达到1.2万户，比2010年增长10%。全年扶持发展投资50万元以上的创业型企业5家；发放小额担保贷款1500万元以上；实现城镇新增就业4000人以上，帮助500名以上就业困难人员就业；加快发展劳务经济，农村劳动力转移就业13.5万人，创劳务收入12亿元。

　　突出抓好招商引进。依托我县丰富的矿产资源、特色农产品资源和旅游文化资源优势，突出招大商、招名商。围绕我县特色主导产业抓招商，重点突出矿产品精深加工和绿色食品深加工，进一步加粗、延长产业链，不断提高项目财税贡献率。积极开展以商招商、节会招商、网络招商，充分发挥长阳人脉资源丰富的优势，主动与发达地区、产业和企业对接，有针对性地推介项目。进一步拓宽招商管道，建立健全招商工作机制，进一步完善招商工作责任制。进一步完善招商引资优惠政策，助推重点企业和项目发展。全年招商引进项目到位资金8亿元以上，其中投资过5000万元的项目10个以上。

　　认真做好政策争取。紧紧抓住国家一系列重大政策，加强政策研究和信息收集工作，“吃透上情、了解外情、熟悉县情”。狠抓项目库建设，要敢于策划、精心谋划，善于以小见大、“无中生有”，加大项目前期工作力度，策划一批大项目、好项目。建立“县级领导牵头、县直部门具体负责”的政策和项目争取机制，紧紧围绕国家西部大开发、新一轮扶贫开发、国家主体功能区、武陵山少数民族经济社会发展试验区、“616”对口支援、三峡对口支援、移民后扶政策等，锲而不舍地做好对上对外争取工作。

　　（二）加快“一区多园”建设，奋力推进新型工业化进程。牢固树立“工业强县”和“抓园区就是抓发展”的思想，坚持稀缺资源要素向工业集中，优势产业向园区集中，优质服务向项目建设集中，着力工业园区建设，打造招商引资载体。

　　认真做好统筹规划，进一步优化生产力布局。按照“一区多园”发展思路，不断完善经济开发区和各园区发展规划，加快建设以长阳清江绿色食品产业园、长阳锰产业园、长阳新首钢工业园等为龙头的园区建设，大力支持有条件的乡镇创办特色园区，各乡镇园区的土地出让收益将全额用于该园区建设。加大园区土地储备力度，全年完成500亩以上土地储备。捆绑投入5000万元资金用于园区道路、给排水、电力、防汛、供气、排污等基础设施建设。依托优势资源，主动与沿江发达地区、工业园区对接，顺应发展需求，尊重大客商意愿，积极谋划“飞地经济”。

　　着力打造产业集群，壮大市场主体。大力推进矿产业集群建设。围绕铁矿、锰矿等优势矿产资源科学合理开发和深加工，全力支持和服务好长阳新首钢高磷铁矿开发、锰业扩产扩能等重点项目建设。大力推进绿色食品产业集群建设。支持一致魔芋、华饴木本油、清江绿色食品系列产品开发、丰瑞肠衣肝素钠加工、湖北任森薯类加工等重点农产品加工项目，新增省级农业产业化龙头企业2家，打响“长阳清江绿色食品”品牌。积极策划清洁能源产业集群建设，加快长丰、许家坪等水电站建设，继续做好风力发电项目的前期工作和清江抽水蓄能电站项目建设的争取工作，创建“绿色能源示范县”。积极支持生物、化工、医药、新型建材以及服装等劳动密集型产业发展。大力发展循环经济，支持发展低碳经济。深入开展优强企业倍增工程，认真做好生产要素调度工作，确保企业达产扩产、增收增效。加大企业上市推进力度，力争有1—2家企业进入上市实质性运作。深入实施中小企业成长工程，对经济效益好、发展后劲强、科技含量高、财税贡献大的企业给予重点扶持，促进中小企业发展壮大，力争全县新增规模以上企业5家，全县产值过亿元的企业达到15家。

　　着力软环境建设，形成支持企业发展的主流文化。优化行政审批流程，继续实行重点企业“直通车服务”和“保姆式”服务，强化“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”的理念，创造一切有利条件扶持企业做大做强。营造尊商、重商、亲商、利商、安商、崇尚成功、宽容失败、鼓励探索、支持创新的创业氛围，给力优强企业。出台奖励政策，鼓励企业申报地理标识保护和创建“中国驰名商标”，激励企业上市。认真落实高新技术企业、民贸民品企业扶持政策。实行“一个重点项目、一名县级领导联系、一个部门负责、一个专班运作、一套奖惩办法”的帮扶机制和“集中领导精力、集中部门扶持、集中项目资金、集中资源配置、集中优惠政策”的培育机制，各部门积极主动帮助解决项目征地拆迁、水电气配套等建设难题，形成支持企业发展的强大合力，确保各类重大项目及时开工、顺利建设、按时投产。

　　（三）大力发展特色农业，加快建设社会主义新农村。加大产业体系建设力度，加大农村基础设施建设力度，加大改善民生工作力度，为打造百亿农产品加工大县奠定坚实基础。

　　大力实施“一村一品”计划，做强主导产业。着力构建高产、优质、高效、生态、安全的农产品板块基地，今年新发展茶叶5000亩、柑橘5000亩、魔芋1万亩、马铃薯1万亩、栀果1.8万亩、核桃和油茶3.6万亩，新建魔芋专业村17个、木本油料专业村17个、烟叶新村1个，逐步形成并不断提升以火烧坪为主的高山绿色生态蔬菜基地、以渔峡口为主的椪柑板块基地、以都镇湾为主的栀果板块基地、以榔坪为主的木瓜板块基地、以都镇湾、贺家坪为主的茶叶板块基地，以大堰为主的优质脱毒马铃薯板块基地、以磨市为主的水产养殖板块基地和以中山地区为重点的魔芋、木本油料产业板块基地的建设水平。加快发展畜牧业，力争全年出栏生猪70万头、山羊40万只。支持发展特种养殖和生态观光农业。

　　着力推进品牌农业，增强农产品核心竞争力。建立对农产品生产过程、生产投入品和产品质量的监测制度，完善农产品质量安全监测体系，提升农产品品质。设立“清江质量奖”，加大对优质产品的奖励、宣传、推介力度，大力培育高山蔬菜、一致魔芋、华饴木本油、清江鱼、清江椪柑、清江早茶、资丘木瓜、金福红栀等特色品牌。加大农村经纪人队伍和农民专业合作社建设力度，力争创1—2家省级示范社、1家国家级示范社。

　　全力改善农村生产生活条件，优化基础设施。认真贯彻中央一号文件，全面推进防灾减灾工程、水资源综合利用工程、水资源、水生态与环境保护区工程、水利综合管理工程，加快实施中小河流治理、水土保持、“长治”八期、全国小农水重点县、小水电代燃料、水库除险加固和农业综合开发、低丘岗地改造、土地整理等项目，提高农业综合能力。认真开展测土配方施肥示范县、全国农技推广示范县、有害生物预警站、农产品质量监测站等项目建设和灾害性天气预警预报工作，不断提高服务能力。加大耕地保护力度。加大地质灾害防治力度。巩固退耕还林成果，完成退耕还林荒山造林5000亩、低产林改造8000亩。启动天然林保护二期工程项目，实施公益林补偿工程，加强森林资源保护，维护生态安全。认真做好龙舟坪镇省级新农村试点乡镇、高家堰村省级新农村示范村和中心集镇、特色镇、宜居村庄建设工作，加快乡镇集镇供水、交通、通信等基础设施建设。启动农村通自然村公路硬化工程建设。加大道路升级的争取和建设力度，完成火烧坪至资丘、大堰至渔洋关、枝柘坪至水布垭公路建设任务。大力实施农村饮水安全工程。实施新一轮农村电网改造。新启动9个重点贫困村整村推进和5个老区贫困村项目建设，认真做好产业化扶贫和贫困劳动力培训转移，解决3000人以上的温饱问题。进一步加强移民后扶持政策的争取、落实力度，着力改善移民生产生活条件，不折不扣地落实党的惠农强农政策。

　　（四）加快发展生态文化旅游业，推动第三产业繁荣发展。围绕“清江水·土家源”这一主题，突出“5A创建”，狠抓旅游项目建设，加快完善旅游基础设施，全力打造清江百里生态文化旅游产业带，带动第三产业繁荣发展。

　　奋力争创国家5A级旅游景区。加快清江画廊、北纬30度岛、清江古城、巴国故都、天柱山、麻池古寨、丹水漂流和武落钟离山二期改造，游客集散中心、土家风情街、旅游景区公路等项目建设，推进清江画廊国家5A级旅游景区创建工作。加快清江长阳地质公园、崩尖子自然保护区建设和高家堰景区整体开发、愚人岛以商招商等项目建设，大力推进天柱山、兰草谷创国家4A级旅游景区工作。加快清江古城酒店等星级酒店建设和豪华仿古游船等交通工具提档升级，提高接待能力与服务水平。加快开发清江奇石、根艺盆景、特色农产品等旅游产品，推进旅游产品物流中心项目建设，激活旅游购物市场。着力打造下里巴人寻根之旅、清江画廊亲水养生之旅、长阳清江避暑度假之旅等特色旅游线路，主动对接周边优质景区，大力培育旅行社等旅游营销市场主体，通过举办一系列旅游宣传活动，加强旅游宣传推介，力争全年旅游接待总人数达到200万人次，实现旅游综合收入11.7亿元，全力创建“中国旅游强县”。

　　着力打造“文化强县”。深入实施“土家源”文化工程。加强对重点文物场所、文化遗址、历史古建筑群、革命旧址的保护和修缮，申报“长阳人遗址”、“香炉石遗址”、“红三军军部旧址”成为国家级保护单位。继续推进民族民间文化抢救与保护工程，建立非物质文化遗产资源数据库，争创省级传统文化生态保护区。启动兴建长阳文化馆、中国合作医疗纪念馆。加强农村电影放映工程、文化资源共享工程和文化科技卫生“三下乡”、农家书屋、农民健身工程等文化惠民工程建设。高质量打造《梦幻土家》、《下里巴人》等特色文化产品。出版《巴土文化》丛书第三卷。加快建设以龙舟坪、高家堰等乡镇为重点的清江奇石、根艺盆景等特色文化产业基地。办好廪君文化旅游节、清江画廊横渡极限挑战赛和“湖北名歌大家唱”等特色文化体育活动，充分展示、弘扬和传播巴土文化，不断增强软实力。

　　加快发展现代服务业。加强市场体系建设，规划建设一批产地农产品批发市场和城镇综合批发市场、特色专业市场，培育一批营业额过5000万元的超市和购物中心，力争新增规模以上商贸企业8家。继续推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，健全农村日用消费品配送网络。认真落实“家电下乡”、“家电以旧换新”、“汽车下乡”等国家补贴政策，不断活跃农村市场。进一步扩大对外开放，培育壮大外贸市场主体。支持新兴物流产业发展。

　　（五）主动融入宜昌都市圈，着力推进宜昌长阳一体化建设。紧紧围绕宜昌长阳一体化战略，重点突出大交通、新城区和“三城联创”工作，全力打造都市后花园。

　　加快推进重大交通基础设施建设。依托沪渝高速、宜万铁路建成通车机遇，加快沪渝高速龙舟坪接线路、青堡公路建设工作，力争尽快建成通车；启动三级客运码头、二级客运站建设；认真做好“龙五”一级路、江南大道、潘家塘至偏岩公路、天柱山隧道等重大交通基础设施规划、建设工作，进一步拓展城市骨架，便捷城市交通，打造“半小时经济圈”。

　　加快推进城市新区建设和老城改造工作。启动清江新区、津洋口新区等城市新区和城区公园广场等项目的规划工作，继续推进龙津星城、清江古城、长阳新城、清江山水等项目建设；加快龙舟大道二期改造、亲水平台延伸段工程、城区停车场、集贸市场、经济开发区广场、污水处理收集管网等项目建设，完成经济开发区供水工程、垃圾场渗滤液处理等项目；加快老城改造步伐，引导房地产业有序发展，科学合理增加城市容量。

　　加快推进“三城联创”工作。紧紧围绕“5A创建”工作，加大生态走廊建设力度，完成特色民居改造400户；积极实施清江大道街景立面改造、城区夜景亮化试点工程和老城区美化亮化工程；认真开展省级卫生县城、省级文明县城、国家森林城市创建工作，切实加强城市管理，提高市民素质，提升城市品位。

　　（六）加大改革创新力度，进一步增强经济发展活力。坚持把改革创新作为推动发展转型升级的强大动力，以更大的决心和勇气，深入推进重点领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于跨越发展的体制机制。

　　全面深化综合体制改革。积极推进医药卫生体制改革，深化乡（镇）村医疗卫生机构改革，确保群众就医看病得实惠。积极推进人事制度改革，进一步规范机关事业单位人事人才管理。全面推进农村集体林权配套改革，促进林业生产要素合理流转。继续深化国有企业产权制度和国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。稳步推进市政公用事业改革，完善特许经营制度，鼓励和吸引更多民间资本进入公用设施建设、社会事业等领域。进一步巩固和深化财政综合体制改革，坚持“三保一促两控制”原则，树立科学的聚财理财观，严格部门预算，完善财政性资金和专项资金的管理制度。

　　深入推进金融产品和服务创新。进一步深化银政企合作，帮助企业解决融资难、担保难、信贷难等问题，使金融支持工业发展和项目建设取得新突破。推广知识产权质押、动产抵押、林权抵押、农户大额综合授信等信贷产品。着力完善中小企业金融服务，壮大中小企业贷款担保基金规模。鼓励保险机构发展各类责任保险、意外伤害保险、城乡养老和健康保险等业务。严厉打击非法集资等金融违法行为。

　　不断完善行政管理体制和机制。建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推进相对集中行政处罚权和综合执法改革，规范行政行为。健全综合监管模式，进一步规范招投标秩序。继续完善行政审批“三集中”制度，减少审批环节，优化审批流程，规范审批程序。推行投资项目、基本建设项目并联审批和“六个一”审批模式，提高公共服务效率。

　　（七）全面发展社会事业，倾力改善民生。始终坚持发展成果由人民共享，着力提升公共服务水平，不断加强社会管理，努力构建和谐社会。

　　建立健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城镇居民医疗保险制度，妥善解决被征地农民的社会保障问题，扩大社会保险覆盖面。继续做好关停改破国有企业职工的养老医疗保障工作。积极争取启动新型农村社会养老保险工作。全面抓好移民后扶、“两区发展”规划及库区基金单列规划项目的实施。认真做好保障性住房和农村危房改造工作。

　　加快教育、卫生、科技等社会事业发展。全力推进义务教育均衡发展、高中教育内涵发展和学前教育快速发展，大力发展职业教育和特殊教育，支持县职教中心创建湖北省示范中等职业学校。继续调整校点布局，优化教育资源配置。深入实施助学启智工程，全年筹集助学资金2000万元以上。深入推进新型农村合作医疗工程，不断提高参合农民的保障水平。深入实施城乡贫困救助工程和大病关爱工程，进一步完善城乡救助体系。加快实施精神病防治康复工程，启动县精神卫生中心项目建设，提高救治水平，减轻患者家庭负担和病人痛苦。深入实施民福工程，巩固创“国优”成果；全年人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2‰以内。加快残疾人社会保障和服务体系建设，促进残疾人事业发展。深入实施“科技富民”计划，努力创建省级、国家级可持续发展实验区。

　　不断加强社会管理和服务。加强食品药品市场、农资农贸市场监管，深入开展流通环节产品质量、虚假违法广告、无照经营等专项整治活动，切实保护广大群众的切身利益。认真做好“六五”普法工作。进一步加强社区能力建设。全面落实安全生产责任制，完善安全生产考核激励机制，严防重特大事故发生。健全社会矛盾排查化解机制，完善社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，努力提升公众安全感和治安满意度。严厉打击非法采矿，整顿规范矿业秩序。加强应急管理工作，健全风险评估制度，积极预防、妥善处置突发性公共事件。

　　扎实推进国防动员工作，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设水平。支持武警、消防部队建设。深入开展“双拥”创建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。强化司法公正，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权。加快发展档案、方志等社会事业。认真做好对台、侨务、外事、统计、气象、保密等各项工作。

　　（八）加强政府自身建设，打造高效廉洁的服务型政府。

　　进一步解放思想，提高科学统筹能力。解放思想是加快发展，实现科学发展的重要前提。当前我县经济社会发展步入了大好时期，我们既不能因取得的良好成绩而沾沾自喜，也不能因同其他发达地区相比存在差距而缺乏信心，而是要准确把握我县经济发展的规律和特点，紧紧抓住发展机遇，科学谋划、科学决策，顺势而为、乘势而上，推动大发展，实现新跨越。

　　进一步科学施政，提高执行落实能力。抓落实、抓执行是政府自身建设的重点。“十二五”规划和今年的工作目标确定以后，关键在于扑下身子抓落实。我们要坚决贯彻落实县委决策部署和人民代表大会决议，通过建立健全重大项目结硬账奖惩责任制等措施，来强化责任意识，提高执行落实能力。通过开展“创先争优”、“双评双比”、民主评议政风行风等活动，治懒治散治浮治奢，大兴求真务实之风，强化“重执行、抓落实”意识，不断提高工作效率，确保各项工作不折不扣地落到实处。

　　进一步加强法制建设，提高依法行政能力。建立重大事项公众听证、专家咨询和集体研究的决策制度，健全政府常务会议学法制度和政府法律顾问制度，切实做到依法决策、依法行政。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动加强与工商联和群众团体的联系，紧紧依靠各方面的支持做好政府工作。

　　进一步健全制度，提升拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉“十个全覆盖”，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。加快电子政务和电子监察系统建设。加强工程建设项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购和政府投资项目的监管、审计工作。认真做好政务公开、村务公开和厂务公开工作。加大违纪违法案件查办力度，以政府廉政建设的新成效取信于民。

　　各位代表！今年，县政府将以加快发展为首要，以改善民生为己任，着力办好以下十件实事：1、完成100公里通自然村公路硬化建设任务。2、完成“一池三改”3000户，扶贫搬迁1000人，解决5万人饮水安全问题。3、完成农村危房改造1000户，安排600户城市居民住房困难户入住廉租房。4、帮助30名贫困残疾儿童进行抢救性康复治疗，为8万名育龄妇女提供生殖健康免费检查。5、实施中小学校舍安全工程，新建校舍2.5万平方米。6、扎实推进20户以下自然村广播电视“村村通”工程建设，配发2500套“村村通”设备，加快全县有线电视网络提档升级，实现城区1.5万户数字电视整体转换。7、深入推进基本药物制度改革，启用县人民医院应急救治大楼，新增病床位200张以上。8、发展城郊蔬菜基地2000亩，建设100个标准蔬菜大棚，新建2个县城区集贸市场。9、在城区新建2处货运停车场、5座星级公厕，完成亲水平台东西段延伸2000米。10、加大法律援助工作力度，全年援助事项突破2000件次。

　　各位代表！回首“十一五”，辉煌业绩令人鼓舞，展望“十二五”，美好蓝图催人奋进！让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结一心，众志成城，以坚韧不拔的意志，只争朝夕的精神，奋力推进全县经济社会又好又快发展，为把长阳建成为美丽的山水画廊、具有浓郁巴土风情的文化名疆、经济充满活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会而努力奋斗！

　　附：《政府工作报告》名词解释：

　　双百工程：重点建设100个项目，择优扶持100家企业。

　　一池三改：建设沼气池，改造厨房、厕所、栏圈。

　　“长治”八期：长江上中游水土保持重点防治第八期工程。

　　跻身“两个前列”：县域综合实力和可持续发展能力跻身全省山区县（市）和全国民族自治县前列。

　　三保一促两控制：保工资、保运转、保民生；集中财力促进经济快速发展；严格控制非生产性支出和非法定支出。

　　行政审批“三集中”：整合部门所有行政审批服务职能向一个股室（专班）集中，各部门承担行政审批职能的股室（专班）整体向行政服务中心集中，行政审批项目向网上审批平台集中。

　　“六个一”审批模式：一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场踏勘、一口式收费、一次会议集中审批。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于自治县国民经济与社会发展

第十二个五年规划纲要的决议

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议，审议了自治县人民政府提出的《长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。会议认为，纲要（草案）提出的“十二五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想、战略目标和主要任务，体现了党的十七大、十七届五中全会和县委十二届八次全会精神，符合我县实际，集中反映了全县人民的共同意愿，充分体现了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。会议决定批准《长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

　　会议指出，“十二五”时期是长阳发挥比较优势、实现跨越式发展的战略机遇期，是转变经济发展方式的攻坚期，是全面建设小康社会的关键时期。全县上下要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性，在新的起点上实现跨越式发展。

　　会议要求，实施我县国民经济和社会发展第十二个五年规划，必须牢牢把握科学发展这个主题，必须牢牢把握加快转变经济发展方式这个主线，必须牢牢把握改革创新这个重要动力，必须牢牢把握提高人民群众生活水平这个根本出发点和落脚点。

　　会议号召，全县人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共长阳土家族自治县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，求真务实，开拓创新，扎实工作，为实现我县国民经济和社会发展第十二个五年规划的宏伟蓝图而努力奋斗！

长阳土家族自治县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）

　　“十二五”时期，是长阳发挥比较优势、实现跨越式发展的战略机遇期，是转变经济发展方式的攻坚期，是全面建设小康社会的关键期。根据《中共长阳土家族自治县委关于制定全县经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，科学编制《长阳土家族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于全县进一步统一思想和行动，促进长阳经济又快又好发展，具有十分重要的意义。

　　一、“十二五”时期面临的形势和主要奋斗目标

　　（一）“十二五”发展基础

　　“十一五”时期，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建设特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县”的战略部署和县域综合经济实力、可持续发展能力“跻身全省山区县及全国民族自治县前列”的战略目标，克难攻坚，顽强拼搏，成功应对了百年罕见的冰冻、暴雨洪涝等自然灾害的挑战，有效规避了国际金融危机对全县经济社会发展带来的不利影响，全面完成了“十一五”计划确定的主要发展目标，经济结构不断优化，发展方式不断转变，经济效益明显提高，人民生活质量显著改善，全县经济社会实现了又快又好的发展。

　　1、经济实力显著增强

　　“十一五”期末，实现生产总值56.18亿元、财政收入3.97亿元、地方一般预算收入2.21亿元、社会消费品零售总额22.34亿元、外贸出口1979万美元，分别是“十五”期末的1.7倍、2.2倍、2.3倍、2.2倍、7.8倍。特色农业稳步发展。大力实施“一村一品”计划，基本形成了高山蔬菜、椪柑、茶叶、畜牧、水产、中药材、魔芋、木本油料等八大特色支柱产业，农产品品牌不断涌现，市场竞争力不断增强。全县农民专业合作社266家，位居全省前列。2010年，农业增加值达到16.93亿元，是“十五”期末的2.1倍。新型工业快速崛起。狠抓招商引进，大力实施“双百工程”，启动十大园区建设，全县工业结构进一步优化，基本形成了以水电为龙头、以矿业为支柱、以轻工为后劲的新型工业格局。2010年，规模以上工业企业由“十五”期末的22家增加到71家，产值过亿元的企业达到10家。县属规模以上工业企业完成工业总产值27.6亿元，是“十五”期末的3倍；工业增加值8.8亿元，是“十五”期末的3.5倍。生态文化旅游业异军突起。组建湖北清江画廊旅游开发有限公司并实行“一票制”运行模式，清江画廊旅游景区成功创建为国家4A级景区，并成功引进鄂西“圈投”公司控股清江画廊，清江画廊景区被纳入鄂西生态文化旅游圈十大核心景区，长阳被省政府命名为“湖北旅游强县”。2010年，全县共接待游客165万人次，实现旅游综合收入9亿元，分别是“十五”期末的2倍和3.3倍。商贸流通、房地产等产业快速发展。第三产业实现增加值24.15亿元，是“十五”期末的3.8倍，占GDP的比重达到43%。

　　2、城乡面貌显著变化

　　交通更加便捷。全县交通基础设施总投入达7.8亿元，较“十五”期2.4亿元净增5.4亿元，沪渝高速和宜万铁路等国家重点工程全线贯通，新建村级硬化路1980公里，154个行政村实现了公路通畅，250个自然村实现了公路网化，全县通车总里程达到5580公里。电力设施逐步完善。顺利完成了县城城网改造和农村电网完善工程电网改造，配网建设成效显著，农村电网结构得到改善，城乡居民用电实现了同网同价，供电质量得到了明显提高。农村生产生活条件大为改观。启动了全国小农水重点县、省级旅游名村、省级中心镇（村）和经济示范村等创建工作，全面实施了农村饮水安全、中低产田改造、水土保持等项目，完成了枝柘坪泄洪隧洞应急抢险等工程，推进了农村危房改造，极大改善农业生产环境和农村面貌。城市品味明显提升。新建了县人民医院应急救治大楼、城市社会福利院、全民健身中心等一批事关民生的重点项目。建成了四冲街农贸市场、新桥农贸市场，农贸交易秩序逐步规范。实施了龙舟大道黑化、绿化、亮化、美化工程，修建了亲水平台和土家风情街等休闲运动场所，完成了城区污水处理厂、避难溪垃圾填埋场和潘家塘污水治理项目，环境日趋美化。启动了新时代广场、清江山水、龙津星城、长阳新城等标志性住宅小区建设，城市骨架和功能得到全面拓展。供电、供水、供气、交通、环保等市政公用事业快速发展，城区环境得到全面优化。2008年，被授予“湖北省园林城市”称号。

　　3、社会事业全面发展

　　教育事业稳步发展。继续推进助学启智工程，全面落实城乡教育免费和资助政策，教学条件明显改善，教育水平和教育质量得到稳步提升。医疗卫生服务体系不断健全完善。颁布实施了全国第一部县级新型农村合作医疗单行条例，大力实施新型农村合作医疗工程，被表彰为“全国新型农村合作医疗试点先进县”。大力实施大病关爱工程，城乡医疗救助体系不断完善。深入实施精神病防治康复工程，全县464名精神病患者得到救助，极大减轻了患者家庭负担与病人痛苦。社会保障体系不断完善。全面实施城乡贫困救助工程，城乡低保工作稳步推进。人口与计划生育工作成效显著。大力实施计划生育民福工程，全县继续保持低生育水平，计划生育国策得到全面贯彻落实。文化体育事业快速发展。积极实施民族民间文化抢救与保护工程，顺利通过“全国文化先进县”复查。成功承办全省第七届少数民族传统体育运动会。科技事业持续发展。产学研合作全方位开展，科技富民计划取得新成果。劳动就业工作稳步推进。劳务培训得到进一步加强，人才队伍不断壮大。广电通讯业得到快速发展，广播、电视人口综合覆盖率分别达到93.9%、96.8%。开通了城区3G通信网络。高度重视信访、维稳和安全生产工作，建立健全了县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处机制和突发公共事件应急机制，维护了社会安宁。残疾人事业取得新成绩，荣获第一批“全国白内障无障碍县”称号。妇女儿童事业健康发展。民族立法成效显著。“五五”普法全面完成。全面完成全国第六次人口普查工作。扶贫开发、审计、技术监督、外事侨务、对台、宗教、粮食、气象、邮政、石油、史志、档案、老龄等工作也都取得了明显成效。

　　4、生态环境更加优良

　　生态环境明显改善，全县森林覆盖率达到74.8%，城区绿化覆盖率达到42.8%。开展了全县污染源普查和饮用水水源保护区环境整治，大力实施了中小河流域综合治理、“长治八期”、山洪灾害防治等项目建设，清江长阳地质公园和崩尖子自然保护区分别晋升为省级地质公园和省级自然保护区。整顿规范矿产资源秩序，矿产资源得到有效保护。加强地质灾害防治，有效实施了基本农田整治和滑坡治理，加大耕地保护力度，实现了总量动态平衡。积极引导蒙特锰业、清江化工等企业实施节能减排工程，共节约标煤3.8万吨。关闭小造纸企业21家、小酒精企业1家和机立窖水泥生产企业2家，淘汰落后产能22.4万吨。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量全面完成“十一五”规划目标。

　　5、人民生活水平明显提高

　　城镇居民人均可支配收入达到11840元，是“十五”期末的1.6倍；农民人均纯收入达到3610元，是“十五”期末的1.7倍；金融机构各项存款余额52.4亿元、贷款余额29.08亿元，分别是“十五”期末的2.7倍和3.8倍；城乡居民的消费领域不断拓宽，文化、信息、旅游、健身、教育消费不断扩大，生活环境显著改善，生活质量和水平明显提高。

　　6、改革开放取得重大突破

　　民营经济蓬勃发展，成为县域经济的主导，多种所有制共同发展的市场经济格局基本形成。农村综合配套改革不断深入，农村公益性服务“以钱养事”新机制基本建立，农村集体林权制度、土地流转制度、农村金融体制改革稳步推进，新一轮政府机构改革全面完成，社会管理体制改革深入推进，公共财政体系不断完善，科教文化体制改革不断深化，行政服务提质提速。招商引资和项目建设投资规模、建设速度、综合效益实现新的重大突破，2010年全社会固定资产投资26.73亿元，是“十五”期末的3.2倍。

　　（二）“十二五”发展环境

　　“十二五”时期，是全县至关重要的发展时期。面临着新的机遇与挑战。我们只有牢牢把握机遇，积极应对挑战，才能更好地推动全县经济社会跨越发展。

　　1、环境更趋有利

　　后金融危机时代，全球将进入一个创新密集的时代和新一轮技术革命的启动期，全球各国都纷纷把科技创新和新能源为代表的新兴产业作为突破口，新一轮产业结构大调整己经启动，将为全县新兴产业发展带来新的机遇。同时，国家实施内需主导型经济战略，西部大开发战略、中部崛起战略，省委实施“鄂西生态文化旅游圈”，市委构建“省域副中心城市”和“半小时经济圈”建设等战略深入实施，为全县争取国家政策支持，承接国际国内资本和产业加速转移，营造了良好的外部环境。

　　2、政策机遇叠加

　　国家扶贫开发工作重点县、国家主体功能区、武陵山少数民族经济社会发展试验区、移民后扶持、民族地区、“616”对口支援、三峡对口支援等政策对长阳加快基础设施建设、协调并加快产业发展、改善民生、保护生态环境将起到十分积极的推动作用。

　　3、产业基础坚实

　　经过“十一五”时期的快速发展，县域经济综合实力正逐渐增强，以清江画廊为主体的大旅游格局，以高山蔬菜、魔芋、木本油料、清江鱼、柑橘等为主导的大产业格局，以锰矿、铁矿等为支柱的大矿业格局基本形成，为全县加快发展打下了坚实的基础。

　　4、区位条件改善

　　沪渝高速、宜万铁路相继建成通车，318国道全面改造升级，全县交通区位条件发生了极大改善，形成了以高速、铁路、国道、清江航道为骨架的大交通网络，为长阳主动融入宜昌都市圈，推动宜昌长阳一体化建设提供了更加便捷、畅通的交通条件。

　　5、发展氛围良好

　　“十一五”期间，“软”环境建设取得了明显成效，全县上下心齐力顺、风正劲足、干事创业的局面业已形成，经验积累愈加丰富，这些都将对下一步发展起着巨大的推动作用。

　　与此同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是发展不够仍然是长阳最大的实际，调整经济结构、转变发展方式、提升科技创新能力、壮大新型支柱产业的任务艰巨；二是在社会转型过程中，社会公益事业发展和公共服务水平与人民群众的需求还有较大差距；三是改善民生任务艰巨，社会保障水平有待进一步提升。对于这些困难和问题，我们一定要勇于面对，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

　　（三）“十二五”总体要求

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，全面推进经济结构、城镇发展和社会建设转型升级，不断提高人民群众生活质量和幸福指数，大力推进长阳跨越式发展，为全面建成小康长阳打下具有决定性意义的基础。

　　2、基本原则

　　——必须牢牢把握科学发展这个主题。要始终坚持发展是硬道理、是第一要务的思想，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，推动长阳经济社会又好又快发展。

　　——必须牢牢把握加快转变经济发展方式这个主线。加快转变经济发展方式是经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提升发展质效，促进经济增长向依靠三次产业协调拉动转变，向科技引领、创新驱动转变，向特色开发、绿色繁荣转变，推动发展更加全面、更加协调、更加持续。

　　——必须牢牢把握改革创新这个重要动力。深入推进重点领域和关键环节改革，大力推进体制机制创新；全面实施开放先导战略，以开放促发展促改革促创新；大力实施人才强县和科教兴县战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，为经济社会又好又快发展提供强劲动力。

　　——必须牢牢把握提高人民群众生活水平这个根本。始终坚持以人为本，建立健全保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全体人民群众。

　　3、战略定位

　　“十二五”期间，要深入推进科学发展，主动融入宜昌都市圈，加快宜昌长阳一体化建设。坚持以“跻身全省山区县（市）和全国民族自治县前列”为目标，全面建设“特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县”，创建国家可持续发展实验区，着力构建“美丽的山水画廊、具有浓郁巴土风情的文化名疆、经济充满活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会”，努力把长阳建设成为宜居宜旅宜业的都市后花园。

　　4、主要目标

　　——综合经济实力实现新跨越。大力推进百亿清江绿色食品产业集群、百亿矿业集群、百亿清洁能源产业集群等建设，进一步增强综合经济实力和可持续发展能力。到2015年，全县生产总值突破100亿元，年均增长12%以上，人均生产总值达到2.5万元。财政收入力争达到10亿元，一般预算收入达到5亿元，年均增长17%以上。全社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长20%以上。全社会固定资产投资年均增长25%以上。金融机构存款额100亿元以上。

　　——转变发展方式取得新突破。产业结构优化升级，特色农业、新型工业、生态文化旅游业快速发展，三次产业结构更加协调，现代产业体系基本形成。城市功能显著提升，城乡一体化和新型城镇化步伐加快。新增城镇人口5万人，增加城区面积5平方公里，城区面积翻一番，城镇化率达到41%以上。科技对经济发展的支撑进一步增强。

　　——生态文明建设取得新进展。资源利用效率显著提高，环境质量明显改善。到2015年，单位生产总值能耗比“十一五”期末降低17%左右，森林覆盖率提高到75%，城市建成区绿化覆盖率提高到45%，城乡环境质量改善，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别完成上级下达的减排任务。

　　——和谐社会建设达到新水平。社会事业全面发展，到2015年，全县总人口控制在43万以内，人口自然增长率控制在2‰以内，出生人口性别比保持正常水平。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，稳步推进农村社会保障制度。“十二五”期间，每年新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，每年新增转移农业劳动力4000人。民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐社会建设取得新进步，社会风气和社会秩序好转。

　　——人民生活质量跃上新台阶。居民生活质量有较大提高，实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，全面建成小康社会的基础更加牢固。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，年均增长10%以上；农民人均纯收入6000元以上，年均增长10%以上。覆盖城乡居民的基本公共服务体系基本完善。城镇医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施继续改善，人民健康水平进一步提高，人均预期寿命74岁以上。国民受教育年限增加，全县人均受教育年限巩固在11年以上。城乡文化、体育设施增加，覆盖面扩大，文化生活更加丰富。

　　——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得明显进展。政府职能加快转变，依法行政全面推进，行政审批制度改革成果不断巩固，政府公信力和行政效率进一步提高。制约科学发展的体制机制矛盾逐步化解。企业的市场主体作用更加突出，企业活力明显增强。农村综合改革稳步推进。对外开放广度和深度不断拓展，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局全面形成。

　　二、加快建设社会主义新农村

　　突出农民增收、农业增效、农村繁荣，多渠道增加投入，逐步改善农业生产条件，大力推进农业规模化、集约化、产业化进程，大力培育和壮大农产品加工龙头企业，不断优化农业产业结构，不断提高农业综合生产能力，推进农业现代化和社会主义新农村建设，全面构建特色农业大县。

　　（一）突出重点，增强农业综合实力

　　1、加快特色产业基地建设

　　加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，建立现代农业产业体系。稳定粮油基础，加快建设“百万亩木本油料产业大县”、“中国魔芋之乡”、“优质绿茶之乡”、“药用木瓜之乡”、“优质椪柑第一县”、“生猪调出大县”，巩固建设“全国高山蔬菜第一县”。推进农业结构战略性调整，提升产业规模化、集约化水平，深入实施“中山突围”，大力实施“一村一品计划”，力争到2015年，全县建成以核桃、油茶、漆树为主的木本油料基地46万亩；高山蔬菜基地30万亩；魔芋基地10万亩；以清江早茶为特色的优质茶叶基地10万亩；以木瓜、栀果为特色的药材基地10万亩；以清江椪柑为特色的优质水果基地15万亩；脱毒马铃薯基地15万亩。牲猪饲养量达到120万头，出栏100万头；山羊饲养量70万只，出栏50万只；家禽饲养量100万羽，出笼60万只；建成全省最大的淡水养殖基地，稳定清江鱼网箱养殖面积350亩，清江鱼养殖年产量达到2万吨。加强烟叶基地单元建设，种植面积达到1.7万亩，产量达到5万担。

　　2、着力提升产业化水平

　　坚持龙头企业带动农业产业发展，在培育壮大现有龙头企业的前提下，重点针对产业龙头空缺和薄弱环节，着力培育一批规模大、科技含量高、辐射带动力强的产业化龙头企业和知名品牌，推进农产品加工向园区集中、向精深加工转型，建成百亿清江绿色食品产业园。力争到2015年，县级以上龙头企业总数达到40家，其中市级20家、省级5家，实现每个特色产业有1—2家重点龙头企业。开展农产品品牌创建工作，实施地理标志产品保护，开发培育一批市场需求大、特色鲜明、品质优良的绿色、有机品牌产品，到2015年，绿色、有机等品牌达到40个以上。

　　3、健全农业社会化服务体系

　　围绕优势特色产业，加快建设农产品检验检测、科技推广、苗木和良种繁育、疫病防控、市场信息等社会化服务体系。加快构建从耕种、管理、生产、加工、包装及认证为一体的有机农业生产体系。大力发展新型农民专业合作组织，不断提升农业产业化水平。建立健全农村金融体系，充分发挥农村信用社支农主力军作用。加快发展“三农”保险，扩大农村保险覆盖面。加快推进农业机械化，推动农村流通现代化。

　　（二）加大投入，着力改善农村面貌

　　按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，制定并实施好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。全力推进中心镇、中心村建设，加大对农村电网、危房改造、乡村道路建设、“村村通”工程，加强村庄整治，推进农村生态家园建设。以水利建设为重点，加快农田水利基础设施建设，不断提高农村水利现代化水平。实施中小灌区续建配套与节水改造、农业综合开发、土地整理、低丘岗地改造、流域治理、水土保持、石漠化综合治理、水库除险加固、节水灌溉等工程项目，完成中低产田改造，改善农业生产条件，提高农业综合效益。继续实施“农村沼气”工程，加大改水、改厕力度，加强养殖场污染治理，推行生活污水定点排放，加快镇、村垃圾处理设施建设。继续实施“农村饮水安全”工程，村镇饮用水卫生合格率达到95%。进一步落实移民后扶政策，整合各方力量，加大投入力度，改善库区、移民安置区生产生活条件，切实解决移民遗留问题，加快移民脱贫致富进程。实施滑坡避险搬迁、严重缺地移民再搬迁、红岩溪滑坡治理、丹水撇洪渠失稳边坡治理、给排水设施等项目建设。

　　（三）健全机制，努力提高农民收入

　　建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，逐步建立一体化的城乡体制。加快完善农村公益服务“以钱养事”机制。加大惠农支农力度，全面落实粮食、良种和农机具购置补贴等各项惠农政策。继续加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入增长机制。坚持农村土地承包经营制度，完善土地承包经营权流转制度，发展多种形式的适度规模经营。稳妥推进集体林权制度改革，加快林业体系建设和林业产业发展。探索集体经济有效实现形式，壮大村级集体经济。创新扶贫开发工作机制，加速实施整村推进、产业扶贫、农村劳动力培训转移“一体两翼”扶贫战略，扎实抓好扶贫攻坚工作，实现贫困人口人均纯收入净增加1000元以上和贫困人口总量年均净递减5%的目标。积极发掘农业的生产、生活和生态功能，加快发展休闲农业和观光农业，培育农业发展新的经济增长极。以提高农业技术素质和经营能力为重点，加大农民培训力度。加强农民转移就业技能培训，推进农民跨区域转移，引导更多农民转向二、三产业，农村人口向城镇集聚，提高农民的非农收入。

　　三、全力推进新型工业化

　　坚持新型工业化道路，转变发展方式，优化产业布局，加强市场主体培育，巩固壮大支柱产业，大力引进新型低碳、环保产业，全面提升工业核心竞争力，着力打造新型工业强县。“十二五”期末，力争培育市场主体2万家，国家级龙头企业1—3家；税收过亿元的企业1—2家，税收过千万元的企业20家；年产值50亿元的企业1家，年产值10亿元的企业3—5家；上市企业1—3家，中国名牌和中国驰名商标1—3个，湖北省著名商标10个以上。

　　（一）优化空间布局，着力加快园区发展

　　坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针，继续将工业园区作为全县工业集聚发展的主要平台，完善基础设施，突出产业特色，提升园区品位，扩张经济总量。“十二五”时期，按照稀缺资源向工业集中、优势产业向园区集中、优质服务向项目建设集中的原则，以长阳经济开发区为龙头，优化生产力布局，着力建设“一区多园”。加快建设长阳清江绿色食品产业园、长阳锰产业园、磨市新型工业园、长阳新首钢工业园、清江百里生态文化旅游产业带、龙津星城创业园、火烧坪高山蔬菜加工物流园、贺家坪物流产业园、都镇湾天然色素产业园、清江古城巴土文化产业园等园区。鼓励有条件的乡镇创办特色园区，逐步形成“多足鼎立、多业并举”的区域经济发展格局。主动与沿江发达地区、工业园区对接，顺应发展需求，鼓励企业“走出去”投资办厂。

　　按照“特色鲜明、功能完善、产业集群”的原则，高标准、高水平、高质量规划建设磨市新型工业园。迅速启动龙五一级路（含桥隧）工程建设，打造磨市工业园区良好的外部交通环境。科学制定磨市工业园区规划，规范和指导园区健康发展。抓紧完善园区的水电路等基础设施建设，为招商引资搭建良好平台，使磨市新型工业园迅速成长为长阳经济跨越式发展的引擎和县域经济发展的重要增长极。

　　（二）巩固支柱产业，着力建设产业集群

　　进一步加大支柱产业的引导和培育力度，鼓励企业以技术创新和产品提质为源动力，通过降低成本、质量取胜来占领市场，全力打造清江绿色食品产业、矿业产业、清洁能源产业等三个“百亿产业集群”。

　　1、全力打造百亿清江绿色食品产业集群

　　引导和支持一致魔芋、湖北华饴、清江绿色、任森农业、丰瑞科技、清江鹏搏、三品源茶业等龙头企业，开发名优特色产品，壮大企业规模，打响“长阳清江绿色食品”品牌，打造产值100亿元的清江绿色食品产业集群。支持魔芋精深加工、木本油料加工、甜玉米深加工、薯类加工、肠衣深加工、水产系列加工、茶叶精深加工、辣椒生物碱及副产品生产、畜牧系列产品加工、桅子加工、果汁加工、清江纯净水加工、木瓜系列产品加工等项目建设。

　　2、全力打造百亿矿业产业集群

　　以铁矿、锰矿等矿产资源为重点，支持企业提高开采技术和管理水平，倡导绿色发展理念，集约利用矿产资源，打造矿业“航母”、“旗舰”，着力推进年产值100亿元的矿业产业集群建设。重点引导和支持新首钢年采选200万吨高磷铁矿项目（二期）、锰业扩能、电解金属锰深加工、钒银矿开采加工、锰渣综合利用等项目建设。引导镁系列、钡系列、钒系列加工等有色金属产业发展。积极发展煤化工，实现原料煤多元化，降低生产成本。

　　3、全力打造百亿清洁能源产业集群

　　在有序推进水电资源开发基础上，加快推进新能源的开发力度，大力推进投资达100亿元的清洁能源产业集群建设，创建“绿色能源示范县”。重点引导和支持清江抽水畜能电站、风力发电项目建设。支持长丰水电枢纽工程、许家坪电站、东流溪二级水电站二期工程、二叉口水电站、二岔口水电站、魏家洲二级水电站、肖二河水库电站、随母溪水电站、金竹凳水电站、隐龙山一级水电站、生物质发电等项目建设。

　　（三）立足本地资源，着力培育新型产业

　　牢固树立“产业第一，企业家老大”的理念，强化招商引进。立足本地资源，认真策划一批国家产业政策鼓励和支持的大项目、好项目。跟踪国际国内资本和产业转移新动向，盯住大企业、大集团，成功引进一批既符合国家产业导向，又合乎全县规划布局，产业关联度大、集约化水平高、带动力强的大项目。重点引导和支持硅系列加工、电子开关等电子电气产业；虫草素、木瓜超氧化物岐化酶提取等生物产业；石灰石系列、天然色素加工等精细化工产业；新型墙体材料、新型装饰装修材料、新型建筑节能保温材料、高密度木塑板、高强度环保均质板、空心砌块等建材产业；农机具等机械加工产业项目建设。

　　四、优先发展以旅游业为重点的现代服务业

　　坚持把生态文化旅游业作为战略性主导产业来抓，加快推进清江画廊创5A，全力创建“中国旅游强县”。通过加快生态文化旅游业发展带动传统服务业和新兴服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，使之成为县域经济发展新的增长极。

　　（一）优先发展生态文化旅游业

　　立足“清江水·土家源”主题，着力打造百里生态文化旅游产业带，把清江画廊建成国家5A级景区、国家级旅游度假区、鄂西生态文化旅游圈靓丽品牌，把长阳建成国内知名旅游目的地，创建“中国旅游强县”。力争到2015年全县接待国内外游客超过350万人次，年均增长20%以上，其中入境游客人数达5万人次以上，实现旅游总收入25亿元，年均增长30%。

　　1、培育清江画廊核心品牌

　　以全面提升旅游产业竞争力为重点，着力推进清江画廊旅游度假区创建国家5A级旅游景区，大力推进天柱山、清江古城、巴国故都、丹水风景区、麻池古寨争创国家4A级景区。坚持景区景点交通、停车场、通讯、环保、绿化、供水、供电等基础设施与景区开发同步同向配套建设，加快星级旅游酒店、接待场地和旅游交通工具建设，提高接待能力和服务水平。以县城为中心，力争建成1家五星级酒店、2—3家四星级酒店、6—8家三星级酒店；以隔河岩接待中心为主，加快游客集散中心建设，建成能容纳200台旅游车辆的生态停车场；在白氏坪高速公路出口、县城区设立旅游集散中心，分别新建能容纳50台、100台旅游车辆的生态停车场；加快清江画廊旅游船舶建设，新造20艘清江帆船、5艘豪华游船；开通龙舟坪城区至主要景区、车站、码头、机场、客源地的旅游专线；鼓励国际国内旅行社到长阳开设分支机构；着力提高旅游从业人员素质，加快旅游服务标准化建设。

　　2、加快旅游项目建设

　　以打造国内知名旅游目的地为目标，坚持培育和壮大旅游市场主体，加快旅游项目建设步伐，着力建设生态文化旅游精品景区，全面夯实旅游发展基础。重点推进清江画廊、北纬30度岛、清江古城、巴国故都、天柱山、麻池古寨、丹水漂流、愚人岛等项目建设，加快武落钟离山改造升级和资丘古街、何家坪“清江国际旅游小镇”、白氏坪至隔河岩生态走廊等项目建设。实施盐池温泉二期开发、方山石林开发、兰草谷景区综合开发、塘坊河乡村旅游度假、榔坪香龙山旅游开发等景区景点建设。加强高家堰根艺盆景走廊、榔坪木瓜花都、火烧坪蔬菜观光园、天柱山森林公园等项目建设。

　　3、加强旅游宣传推介

　　优化旅游线路，坚持走观光旅游精品化、文化旅游特色化和休闲度假多元化之路，着力打造下里巴人寻根之旅、清江画廊亲水养生之旅、长阳清江避暑度假之旅等特色旅游线路，促进清江画廊旅游从单一的自然观光向休闲度假的转变，从常规的“一日游”向多日游转变，从纯粹的生态体验到生态、文化复合性体验的转变。进一步创新文化旅游营销方式，继续举办廪君文化旅游节、清江画廊横渡挑战赛等旅游宣传推介促销活动，彰显“神秘清江、梦幻土家、魅力长阳”的对外影响力。以市场为导向，突出重点精品，加快旅游产品开发，积极支持开发、加工、推出一批具有长阳地域特点、方便携带、物美价廉的旅游商品，重点开发清江奇石、根艺盆景、手工编织、西兰卡普刺绣、清江绿茶、淡水鱼、山野菜、干菜等特色旅游产品。加强旅游产品市场建设。重点推进土家风情旅游商品购物街、农特旅游产品物流中心等项目建设。

　　（二）突破性发展现代服务业

　　以市场化、产业化和社会化为方向，加快发展现代物流业、金融保险业、房地产业、公共服务业等，健全现代服务产业体系，提高服务业的比重和水平。

　　1、大力发展现代物流业

　　依托沪渝高速、宜万铁路、318国道交通动脉及其伴生的庞大的人流、物流、信息流，抓住产业和市场优势，以配送型物流和市场流通型物流为重点，以网络信息平台为支撑，以提高服务水平和降低物流成本为核心，积极引进和采用先进的物流管理技术和装备，加快建立城镇、企业等多层次布局合理、物畅其流、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务网络体系。大力推广先进的物流技术，建设以条形码、电子订货系统、电子数据交换、货物跟踪系统、自动分拣系统等为基础的物流信息系统，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的工作效率和运作质量。重点建设龙舟坪综合物流园、贺家坪物流产业园、火烧坪高山蔬菜加工物流园和花桥大宗物品物流园，加速推进农特旅游产品市场项目建设，培育物流企业发展壮大。力争到“十二五”期末达到100家以上。

　　2、稳健发展现代金融保险业

　　紧紧围绕产业结构调整，充分发挥金融的资源配置功能，建立适应产业发展特点的信贷管理体制，为企业量身定做金融产品。加快构建有利于金融业科学发展的机制，加大创新力度，提高服务效率和水平。建立体现“全面覆盖、普遍惠及”的金融服务体系，推进现代化支付清算体系建设和国库横向联网、纵向直拨体系建设，大力提升资金汇划效率。进一步完善农村金融机构组织体系，延伸农村金融服务网络，大力推广适用农村的金融服务工具，逐步实现涉农资金电子化操作，提高服务电子化程度。力争“十二五”期间，增加3—5个邮政储蓄银行网点，新设村镇银行1个，新设小额贷款公司１家，引进地方性金融机构1家，新组建以民营为主的中小企业担保公司和农村综合性担保公司1—2家。积极做好有关民生保障金融服务工作，切实维护人民群众的金融消费权益。突出支农、支持中小企业、促进就业再就业、助学、扶贫、支持民族地区发展等政策性金融业务，加强协调，健全机制，促进县域信贷投入稳定增长。大力发展保险市场，促进保险机构下乡，积极发展涉农保险，逐步建立起多层次的农业保险框架。在完善金融生态评估考核机制的基础上，进一步健全促进改善金融生态的激励约束机制，加强社会信用体系建设，促进全县金融体系安全稳定运行。

　　3、加快发展房地产业

　　以提供良好的人居环境和提升城市住房品味为方向，有序推进县城居民住宅建设步伐，进一步完善以普通商品房为主体的多层次住房供应体系，使商品房、经济适用房、公共租赁房、廉租房、安置房建设规模结构合理、比例适当，满足多层次的住房需求。重点是进一步加强房地产发展的规划引导，科学调控土地供应规模和结构；进一步加快成规模、高品位精品小区的开发建设，创造优质人居环境，引导和满足市场需求；充分考虑下岗职工、低收入家庭、进城务工农民等特殊群体的住房需求，全面推行实施住房保障制度，强化政府的住房保障职能；进一步完善房地产市场体系，建设较为完善的房地产交易市场和中介、物业管理服务体系，努力实现房地产市场稳定持续健康发展。规划“十二五”期间建设商品住房5000套，建筑面积70万平方米；保障性住房3600套，建筑面积23.4万平方米。

　　4、大力发展中介服务业

　　积极推动为生产生活服务的各类中介服务业的发展。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经济等经济鉴证服务。支持发展市场调查、资信认证检测等咨询服务。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体地位，规范中介组织发展。基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务体系。

　　5、积极发展公共服务业

　　坚持公共服务均等化，着力扩大公共服务供给能力和覆盖面。继续做好县乡医疗服务体系建设，完善社会保障制度，实施全民创业培训，优化配置和充实社区服务设施，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，培育优势品牌，重点发展家政服务、社区保安、养老托幼、助残托养、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。开发健康有益大众化的娱乐、健身项目，发展文化和体育产业，加快巴土文化产业园建设。

　　（三）巩固发展传统服务业

　　按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路，着力改造提升传统商贸流通服务业，形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局，力争扶持1万家商贸流通市场主体。大力发展总部经济。进一步发展商业零售业和餐饮业，引进更多的知名商业品牌入驻，加快形成多个一站式商贸中心，深入推进“家电下乡”等激励政策，提振消费信心，活跃城乡市场。加大农产品交易市场的建设力度，建成5—8个较大规模的产地农产品批发市场，以县城和11个乡镇为基础，改建、扩建和新建一批农产品交易市场，培育2—5家营业额达5000万元的购物中心、超市、专业特色市场。加大力度实施国家“万村千乡市场工程”项目，鼓励和支持各类市场主体在农村兴办或领办农家店和综合服务社，新建和改造一批农村连锁超市，逐步形成以配送中心为龙头、城区店为核心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村日用消费品配送网络。建成1家县级配送中心和22家乡（镇）级配送中心，再建198家村级日用消费品农家店和农资农家店，使其达到308家。大力发展特色专业市场，以根艺盆景、清江奇石、汽车摩托车、建材为核心，提升和建设4个专业特色市场。

　　五、全面构筑基础设施保障体系

　　按照“适度超前、功能完善、布局合理、环境友好、高效可靠”的要求，加大基础设施建设投入，构建综合交通保障体系，建设稳定的电力保障体系，完善供地保障体系，构筑现代信息保障体系，增强对全县跨越发展的支撑、保障能力。

　　（一）构建综合交通保障体系

　　着力构筑大通道、建设大动脉、疏通微循环，推动形成公路、铁路、水运等多种交通运输方式相衔接、高效便捷的综合交通运输网络，促进基础设施向绿色方式、民生领域、智能转型方向发展，进一步提高对经济社会发展的承载能力。结合城镇化进程加快和城区范围拓展，加强城乡公共交通协调发展，理顺出租车管理体制，规模实行总量控制，切实扩大公共交通覆盖率。

　　1、干线工程

　　新建龙舟坪至五眼泉一级路，全长18.85公里，隧道6410米/3座，大桥330延米/1座新建工程；下渔线天柱山隧道2500米/1座；鸭子口清江大桥880延米/1座；天池口大桥800延米/1座；峡洞岩大桥110延米/1座。

　　2、旅游通道工程

　　主动融入宜昌都市圈，加快推进宜昌长阳一体化。以从空间上加快融入大三峡、武陵山少数民族经济社会发展试验区、鄂西生态文化旅游圈，打造无障碍旅游区为重点，积极争取启动沪渝高速公路白氏坪出口至隔河岩一级旅游公路、宜昌（三峡翻坝高速）—磨市—五峰—张家界旅游高速公路、宜石铁路长阳段建设。

　　3、高山绿色通道工程

　　加快“香堡”线出口通道二级公路改扩建8.3公里，启动高山绿色通道建设，即：建设晓峰垭—海棠堰—杨家桥—天河坪—布政—沿坪—高峰（土地岭林场）高山绿色通道48.3公里。

　　4、县乡等级路升级工程

　　完成“下渔”线下渔口至渔峡口153公里、磨市至愚人岛13公里及大堰钟家铺子至渔洋关公路10公里工程建设，实施“十桃”线63公里、“天小”线淋湘溪至锁风湾8.6公里等级路、“五高”线高家岭至磨市段6公里二级公路改扩建工程。

　　5、农村公路网化工程

　　启动930个自然村2580公里公路建设。新建渡改桥763延米/6座。有计划解决县乡公路断头路375公里。

　　6、农村公路安保工程

　　完成乡到村公路危险路段安保工程440处；完成危桥改造2235延米/55座，其中农村公路危桥1768.7延米/41座。

　　7、提高公路养护水平

　　公路平均好路率达到80%以上，干线平均好路率92%。加大农村公路养护管理投入，明确责任主体，建立健全养护体系，提高农村公路养护水平。

　　8、港口航道技术改造工程

　　启动清江隔河岩至盐池河滚装码头泊位1000吨工程，建设花桥货运码头，完成隔河岩库区和高坝洲库区尾水清淤5公里，设置助航标志303处，建设达标渡口3处。

　　9、站场枢纽改造工程

　　新建龙舟坪物流中心，完成火烧坪、大堰、鸭子口、渔峡口五级客运站4个、候车棚60处和招呼站80个建设。

　　10、现代物流业工程

　　建设龙舟坪物流信息中心，重点支持物流企业3个，搭建运输平台2个，组建物流行业管理部门1个，引导运输企业向专、精、特、新方向发展。

　　（二）建设稳定的电力保障体系

　　努力构建布局合理、调度灵活、运行稳定、装备完好、安全低损的输配电网络，实现电网调度自动化，增强抗自然灾害的能力。规划新建110KV永和坪变电站、110KV磨市变电站、110KV渔峡口变电站、110KV都镇湾变电站、110KV榔坪变电站；扩建110KV津洋口变电站、110KV板桥铺变电站；新建110KV花坪变至永和坪变输电线路、110KV板桥铺变至永和坪变输电线路、110KV磨市变至220KV长阳变输电线路、110KV磨市变至110KV永和坪变输电线路、220KV贺家坪变至高家堰变的联络线路、110KV长阳变至桃山变输电线路、110KV桃山变至火烧坪变输电线路、110KV贺家坪变至110KV榔坪变输电线路、110KV水布垭变至110KV榔坪变输电线路。

　　（三）完善供地保障体系

　　要将盘活存量和拓展增量结合起来，增加用地保障。盘活存量。要加强规划控制，建立严格的土地用途管制制度，认真执行国家有关土地供应的政策，严把各类用地控制指标，强化土地集约节约利用，防止重复建设、低水平建设浪费土地资源。加强土地开发监管，对开工率不足、经济效益差、税收能力不强的项目，采取改造、重组、并购等方式优化土地资源配置。激活土地流转市场，引导村庄、集镇农民集体所有的建设用地，依法合理规范流转。对闲置土地要严格执行政策，加大处置力度。拓展增量。加强土地利用总体规划、城镇总体规划的修编调整工作，合法增加建设用地规模。用好用活土地整理折抵、城乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等政策。设立产业发展基金，支持产业发展，加大土地收储力度，确保项目用地。积极向上级政府争取用地计划指标，将县内重大工业项目的用地计划争取纳入省专项。

　　（四）构筑现代信息保障体系

　　做好电子政务信息化工程建设。县级以上单位100%实现无纸化办公，网上办公40%实现移动化，政府服务项目实现网上办理。做好农村信息化建设。实现综合信息服务覆盖100%行政村，农业生产、流通、服务信息化率达到70%。做好企业信息化建设。引导企业建立和完善信用体系、网上支付、物流配送系统，到2015年，企业利用互联网发布和获取信息的比例超过80%，利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过20%，利用电子商务开展采购、销售等业务的比例超过30%。推进通信业快速发展。基本完成电信接入网改造工程，通信服务业全面实现“村村通电话”，实现公共场所良好覆盖、交通干线无缝覆盖、乡村全覆盖的发展目标。加大3G移动基站建设力度，逐步扩大农村3G网络覆盖范围。力争到2015年，固定电话用户达4.8万户，移动用户26万户，通信服务业实现营业收入达到2亿元。加强广播电视覆盖网络建设。通过有线、无线、直播卫星等多种方式进行综合覆盖，力争到2015年，80%以上的行政村实现有线光纤联网，有线电视用户达到5万户，广播电视人口综合覆盖率达到99%。全面完成有线电视数字化整体转换工程，基本实现城区地面数字电视和移动多媒体广播电视覆盖。加快发展高速宽带传输网络。促进电信网、广播电视网、计算机互联网三网合一，努力实现网络互联互通，提高全县网络覆盖率，到2015年，宽带用户发展到５万户。

　　六、加快推进城乡一体化进程

　　坚持统筹城乡发展的基本方略，把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，强化城区功能，加快建设中心镇和小城镇，着力提高城镇综合承载力，形成合理的城镇体系，加快推进城乡一体化进程。

　　（一）优化空间布局

　　严格按照国家限制开发区和国家、省可持续发展实验区的要求，充分考虑环境承载能力，规范开发秩序，加快推进新型城镇化。大力培育中心镇和特色镇，推进农村新型社区和中心村建设，构建县城—乡镇—村“一点三级”的城镇空间布局体系。坚持以县城建设为龙头，以小城镇建设为主体，不断拓展县城框架，加快清江新区、津洋口新区、开发区东扩建设，形成龙舟坪中心城区、白氏坪、津洋口、磨市四大组团，新增城镇人口5万人，增加城区面积5平方公里。

　　（二）完善城区基础设施

　　满足城市空间扩展和城镇化建设的需要，完善县城基础设施建设，提高城市综合服务功能和承载力。进一步做好龙舟坪至五眼泉一级公路（含桥隧工程）的各项筹备工作，力争早日开工。启动龙舟大道二期改造、生态走廊民居改造二期、亲水平台延伸和三级客运码头等项目；打造城镇亮点，兴建一批文化底蕴深厚、体现小城特色的雕塑艺术品，实施城区夜景亮化工程；加快实施奇石苑长阳二级客运站、城区文化广场扩建、城区停车场、城市公园、经济开发区广场、巴国剧院、集贸市场、城区环保公厕等项目建设，全面完成污水处理续建、管线入地和城区燃气管网工程。加快城市新区和老城改造，加快江南大道建设，继续推进长阳新城、龙津星城、何家坪清江国际旅游小镇、清江古城、清江山水等城市重点项目建设。创建“国家森林城市”，加快生态走廊建设，完善城区防洪及生态屏障体系，不断改善城镇居民的生活环境。

　　（三）加快乡镇集镇和村庄建设

　　按照“合理布局、科学规划、体现特色、规模适度、注重实效”的原则，根据交通、区位变化带来的人流物流变化和潜在的资源开发可能，结合现有的产业状况，重点建设贺家坪、资丘、都镇湾、磨市等中心集镇，建设一批各具特色的中心村。加快乡镇集镇供水、垃圾处理和污水处理项目建设。围绕避暑休闲建设青岗坪中心村，围绕服务业建设流溪、社坪中心村。做好乡村规划，有重点地推进乡村建设，不断改善农村的环境面貌，提高农村生产生活水平。加强农村建房管理，新建农房规划到点，改变农村建房散乱的状况。

　　（四）强化城市管理

　　坚持规划引领，完成建制镇总体规划修编工作，启动城市总体规划、县域城镇体系规划修编，完善城镇公共服务设施各项专项规划。树立城市品牌理念，建设精品工程，打造城市品牌。建立和完善政府引导、市场运作的多元投融资体制。深化城镇创建，争创“省级文明县城”和“省级卫生县城”。完善城镇管理体制，推进城管综合执法，构建良好的卫生、交通和市场秩序，树立整洁、通畅、文明、有序的城市形象。坚持共驻共建、整体联动的社区建设方针，进一步整合社区资源，加快社区建设，增加城镇居民自我服务和自我管理能力，大力提高市民综合素质和文明程度，提高城市的特色和品位。

　　七、大力加强“两型”社会建设

　　大力节约资源和能源，发展循环经济，保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　（一）大力发展循环经济

　　坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推动生产、流通、消费各环节循环经济发展。落实对资源综合利用的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性。大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，全面推行再生资源回收利用和清洁生产，提高矸石、粉煤灰、各种废渣、废水、废气、废纸的综合利用率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加大对环保产业的扶持力度，力争培育一批发展循环经济的示范企业。调整农业产业结构，推广“种、养、加”相结合的循环农业模式。建立健全废物资源化利用市场机制和管理机制，加大对资源回收利用企业的扶持力度。

　　（二）加强生态环境保护

　　加大环境保护力度，全面落实《长阳土家族自治县生态环境保护条例》。大力推进天保工程延期、退耕还林二期、国家重点公益林补偿、低产林改造、崩尖子自然保护区等林业重点工程项目建设，进一步强化林地管理，严格征占用林地的审核审批，建全生态补偿机制。加强重点地区、重点流域生态工程建设，大力实施丹水流域白氏坪集镇河段治理、招徕河流域榔坪集镇河段治理、丹水流域津洋口集镇河段治理、榔坪河山洪灾害防治等项目。加大水土流失综合治理，深入实施水土保持长治工程、三大通道水土保持、清江湿地自然保护、南方易灾地区草地建设等项目建设。加强气象科学技术运用，健全防灾减灾体系，加大重点区域地质灾害治理力度。力争到2015年，全县森林覆盖率达到75%，城镇绿化率达到45%，城镇人均公共绿地面积10平方米。

　　（三）加强资源保护和综合利用

　　大力实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。对土地、水源、森林、矿产等自然资源进行依法保护和有序开发，努力实现自然资源的可持续利用。加强国土资源综合整治和管理，从严控制耕地占用，全面落实保护耕地各项措施，保持耕地总量动态平衡，加强农田基本建设，提高土地综合利用效率，加大土地整理和复垦力度。科学管控建设用地指标，提高土地利用效率。引导工业、人口、住宅集中发展，实现土地集约高效永续利用。加快地下空间综合开发和合理利用。大力推行节水措施，提高全社会水资源的利用率。推进工业、农业及生活节水，鼓励工业循环用水，推广先进农业节水灌溉技术，提高污水净化利用率。强化矿产资源管理，禁止非法开采。加强对林地、林木、荒山的保护，继续实施封山育林，推行舍饲圈养，制止滥砍、滥伐、毁林开垦。

　　（四）加强节能减排

　　大力推进节能降耗，发展绿色经济、低碳经济，全面落实节能减排目标责任制，严格节能环保准入门槛，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目，努力实现节能降耗和主要污染物减排目标。加强清洁生产、低碳技术等节能减排新技术、新装备的研发、引进和应用。严格遵守国家和省高耗能企业准入政策，逐步淘汰、关闭严重排污设施和落后工艺、技术和设备。加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管。加大节能投入，加快重点节能项目和工程的实施，对重大节能工程和重点示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。提高产业准入门槛，所有工业企业必须按照国家要求做到持证排污和达标排放。完善县城和重点镇污水处理系统，加大对工业园区及重点沟渠的污染治理。加大城乡饮用水源保护，加强饮用水源地环境管理应急能力建设，确保城镇集中饮用水源和农村饮用水安全卫生全面达标。无害化处理生活垃圾，集中妥善处理医疗废物和危险废物，控制城镇污染。加大农村环境综合整治，发展安全农业、生态农业、有机农业，控制化肥农药的使用和禽畜粪便产生的面源污染，不断改善环境质量。

　　八、深入实施科教兴县和人才强县战略

　　（一）优先发展教育

　　坚持教育公平的价值取向，合理配置教育资源，努力建设教育强县和人力资源强县。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育科学发展，提高教育现代化水平。

　　1、积极发展各类教育

　　大力发展学前教育，到2015年，城镇基本普及学前三年教育，农村基本普及学前两年教育。力争全县学前三年入园率达80%以上，学前一年入园率达90%以上。切实巩固义务教育普及水平。全县小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率保持在98%以上，青壮年文盲率控制在0.1%以下，九年义务教育完成率达97%以上，巩固“零辍学县”成果。基本普及高中阶段教育，高中阶段教育入学率达到90%以上。大力发展职业与特殊教育，残疾儿童少年入学率稳定在90%以上。大力发展现代远程教育。深入推进“助学启智”工程。扎实开展和谐校园建设，全力推进校园安全工程建设。进一步提高人均受教育水平，全县人均受教育年限巩固在11年以上。

　　2、着力改善办学条件

　　优化学校布局调整，到2015年，将全县学校总数调减至66所左右，形成全县高（职）中进城，初中进镇，联村办小学的基本格局。多方筹集资金，加快实施校舍安全工程，进一步改善办学条件，实现农村寄宿制小学配套建设和初中标准化建设。实施县一中、县职教中心、龙舟坪镇津洋口小学等66个项目建设，改造校舍建筑面积8万平方米以上。实施县特殊学校改扩建项目，努力办好特殊教育。鼓励民间资本投资教育。

　　3、加强教师队伍建设

　　构建教师终身学习体系，建设高素质教师队伍，小学、初中、高中合格学历教师分别达到100%、98%、96%，小学、初中、高中高学历教师分别达到70%、60%、15%，省、市、县级骨干教师比例达到15%，建设一支适应民族教育需要的教师队伍。建立正常的教师补充机制，实现教师结构基本合理，学科矛盾得到缓解，城乡分布趋向合理，综合素质得到提高。

　　（二）强化科技支撑

　　坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力实施“科技富民”计划，加快构建科技创新体系，努力增强全民科技意识和全社会科技素质，促进全县经济增长方式的根本转变。到2015年，创新和转化科技成果200项，力争达到全国科技工作先进县水平，建成国家可持续发展实验区。

　　1、完善科技投入机制

　　引导企业加大投入，构建以企业为主体的自主创新体系，坚持承接产业转移与促进产业优化升级相结合，大力支持企业创新发展。强化政府的组织、协调和导向作用，加大对科技工作的财政投入力度，力求科技研发费支出增幅高于同级财政支出的增长幅度。到2015年，科技三项经费累计投入达3000万元，带动综合科技投入1亿元以上。大力鼓励社会资金投入，积极引导社会团体、科研院所、金融机构、民间个人投资科技领域。积极探索建立以企业和民间资本为主、政府引导投入的科技风险投资机制。支持鼓励风险投资项目和高新技术企业到资本市场上市，探索建立风险基金、信贷担保等市场化运作的科银结合机制。

　　2、加强对外科技合作

　　建立“长阳科技成果信息数据库”、“长阳专家人才信息数据库”、“长阳可引进人才信息数据库”、“长阳科技成果交流门户网”，建立和拓宽研发机构与转化主体之间的信息沟通渠道，运用信息技术推动成果交易转化。加大项目争取力度，完善科技项目监管新办法、新途径，强化项目数据库管理，推行专家咨询论证办法，努力提高骨干项目对经济增长的贡献率。加强国际国内科技合作，大力实施引进创新战略，着力引进发达地区的项目、资金与技术，不断推动长阳科技持续发展。

　　3、强化科技支撑作用

　　坚持科技支撑新型工业。机械电子、化工、建材、农产品加工等主要行业生产技术达到国内中等水平，部分技术达到国内同期先进水平，高新技术产业实现较大发展。到2015年，全县高新技术企业达到3家，每年新推广科技成果20项以上，高新技术产值年增长20%以上。坚持科技引领现代农业。大力引进推广木本油、畜禽、水果、蔬菜等农业新品种，加快实施“种子工程”，大幅提升农业良种覆盖率。“十二五”期间，组织实施农业科技攻关和成果转化项目50项，建设农业科技推广培训示范基地100个，培育科技型农业产业化龙头企业20家，组建科技创新服务机构100家，培训农民15万人次。到2015年，把长阳建设成为湖北西部高效生态农业和新农村建设的中心示范区；主要动植物良种及种植、养殖技术的覆盖率达到95%以上。坚持科技推动社会事业。依靠科技进步，促进社会协调发展，特别是在防震救灾、地震预警及台网建设、生育健康、医药卫生、环境保护、网络信息、交通运输、邮电通讯、教育文体、资源综合利用等方面取得显著成绩。

　　（三）加强人才队伍建设

　　大力实施“人才强县”战略，培养和造就规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立人才竞争比较优势，为推动经济社会跨越发展奠定人才基础。到2015年，全县各类人才总量达到2.8万人，比“十一五”期末增长46%。

　　1、大力实施人才培养工程

　　实施“十百千人才计划”，用五年左右时间，在全县范围内培养选拔一批县管专家、拔尖人才、优秀人才。实施“1111”创新创业人才开发工程，建立人才创业园区、打造科技创新团队、培养创新团队带头人、培养创新创业技术骨干。实施党政人才培养工程，有针对性地加强党政人才教育培训，提高依法执政、应对复杂局面的能力和水平。深化干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。实施优秀企业经营管理人才“333”培养工程，培养造就一批在全国、全省、全市具有较高知名度、熟悉市场、精通业务、勇于开拓的企业经营管理人才队伍。实施高技能人才“金蓝领”开发工程、“农村实用人才培养工程”、“名师名医”和“文化名家”、“知名运动员”培养工程、“社会工作人才培养工程”等，为实现全县经济社会又快又好发展提供坚强的人才保证和智力支持。

　　    2、加大人才引进力度

　　将引才与引智有机结合，建立政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的柔性引进方式，积极开展“招硕引博”工程。继续坚持有选择地引进急需紧缺专业、高学历优秀高校毕业生到长阳就业，重点引进具有多学科知识、技术和能力，熟悉法律、懂经营、善管理的复合型人才。建立人才供需预测和调控机制，疏通各类人才之间的流动渠道，促进人才的合理流动。加快人才公共服务体系建设，建立联系全国的人才信息网络系统，形成长期高效的人才供求信息合作机制，为用人单位提供快速的人才引进服务。

　　 3、创新人才工作机制

　　认真履行党管人才职责，切实加强党对人才工作的领导，强化领导联系人才制度，完善人才工作考核制度，明确“一把手”抓“第一资源”的责任。创新人才评价方式和手段，加大人才激励表彰力度，加大典型人才宣传力度，完善人才保障体系建设，确保人才经费投入。

　　九、推进文化大发展大繁荣

　　坚持社会主义先进文化前进方向，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，提高社会文明程度，加快发展文化产业，大力实施“土家源”文化工程，建设一批生态文化旅游重点项目，打造一批民族特征突出、竞争能力强劲的市场主体，创作并推出一批民族文化精品，培养一批传承、保护和发展土家文化的人才，建立一批原生态土家文化保护展示区，开展一批充分展示土家文化丰富内涵和丰硕成果的活动，全力打造文化强县。

　　（一）提升社会文明水平

　　深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及，推进学习型社会建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育良好社会心态。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展先进典型和道德模范学习宣传活动，培育和弘扬各具特色的行业、职业核心价值理念。深入开展文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富。发扬团队精神，营造鼓励创新、崇尚成功、宽容失败的浓厚氛围。大力开展志愿服务活动。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，营造吸利于青少年健康成长的社会环境。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

　　（二）加强公共文化服务建设

　　坚持以满足人民群众不断增长的精神文化需求为出发点和落脚点，不断创造长阳民族文化的新优势，推进民族文化大发展大繁荣，着力打造文化强县。大力实施“土家源”文化工程，争创省级文化生态保护区。大力推进公共文化服务建设，加强公益性公共文化服务设施建设。逐步完善“县、乡镇、村、中心户”四级文化网络。加强公益性公共文化服务设施建设，重点完善配套和建设好博物馆、文化馆、图书馆、体育馆、非物质文化遗产馆、影剧院和长阳文化广场、亲水文化平台等县级公共文化设施。启动实施县级综合档案馆建设。加大对农村和基层公共文化产品的供给，着重加强农村电影放映工程、文化资源共享工程、文化科技“三下乡”、农家书屋、群众性文化惠民演出等公共文化产品的生产和供给。大力加强公共体育设施建设，全面实施《全民健身条列》，推进全民健身公园、游泳馆建设。发展民族特色竞技体育。持续推进广播电视村村通工程建设，全面完成20户以下自然村村村通广播电视工程建设任务，不断扩大农村广播电视覆盖率。农家书屋、文化资源共享村级服务站点达到100%。

　　（三）加强文化遗产保护建设

　　深入实施“民族民间文化抢救与保护工程”，加强文化遗产保护开发和利用，兴建集传承、保护、开发和利用于一体的长阳非物质文化遗产馆；扩建以收藏、展示、教育、研究和修复为主的综合性现代博物馆；推进香炉石文化遗址、钟家湾“长阳人”遗址、土家族民族文化保护中心、滨江十里文化走廊、土家文化第一村、毕兹卡民俗文化村建设；开展特色民俗演出和文艺节会。加强对重点文物场所、文化遗址、历史古建筑群、革命旧址的保护和修缮，积极申报国家级文化生态保护区。

　　（四）加强文化产业建设

　　以长阳特色文化为基础，建设特色鲜明的清江奇石、根艺、盆景产业基地；由市场主导、政府支持打造一台文化大戏，使来宜昌旅游的人必来长阳、来长阳必看戏住宿；加强生态景观、土家文化、风土人情、历史人物等方面资料收集整理，重点推进巴土文化创意园、大型激光山水实景舞台剧、清江奇石文化村、根艺盆景走廊等项目建设。坚持举办清江画廊横渡接力挑战赛、廪君文化旅游节、清江奇石文化节、高山蔬菜文化节、清江椪柑文化节、农民书画节等重大文化体育节庆活动。积极支持影视基地、移动多媒体广播电视等工程建设，着力培育新兴文化产业和文化业态。

　　十、着力保障和改善民生

　　按照以人为本的要求，更加注重社会事业全面发展，更加注重经济社会协调发展，突出解决好就业、社会保障、医疗卫生、公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，推进社会主义民主法制，全面构建和谐社会。

　　（一）积极扩大就业

　　认真落实中央、省出台的一系列扩大就业、促进创业的政策措施，加快推进全民创业，建立健全就业帮扶制度和促进就业增长的长效机制，突出抓好就业和再就业工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体和退役军人就业工作。推进经济结构调整，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，大力开发公益性岗位，广开就业门路，拓宽就业渠道。完善就业管理服务制度，建立健全城乡统一、平等竞争的人力资源市场，积极推进农村富余劳动力、城镇新增劳动力就业。规范发展劳动就业中介服务组织，进一步完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全县乡公共就业服务网络。完善对困难群体的就业援助制度。加强职业技能培训和择业观念教育，提高转岗能力、创业能力和再就业能力。引导劳动者转变择业观念，探索和推行灵活多样的就业形式。发挥政府、工会和企业作用，依法推进企业工资协商制度，加强劳动执法，完善劳动关系预警和争议处理机制，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。重点做好国有和集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业。开展全民创业活动。开展创业培训，发挥创业带动就业的倍增效应，引导城镇和农村劳动力有序转移，争取每年新增城镇就业人数达到3000人，每年新增转移农业劳动力人数达到4000人。

　　（二）健全社会保障体系

　　合理调整收入分配关系，提高城乡居民收入水平。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度、城镇居民医疗保险制度，实现应保尽保。妥善解决被征地农民的社会保障问题，研究探索并积极稳妥地推进新型农村社会养老保险。扩大社会保险覆盖面和征缴规模，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实企业养老保险个人帐户。加强对社保资金的监管，不断提高参保职工的社会保险待遇水平。深入实施“大病关爱工程”，完善城乡居民最低生活保障、农村五保、城乡医疗救助等社会救助制度。加快福利院等社会福利设施建设，推进保障性安居工程建设。进一步抓好弱势群体的社会救助工作，切实做好经常性社会捐助和社会帮扶工作。改革社会保障管理体制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会保障体系。实施精神病防治康复工程。重视保障老年人、妇女儿童的合法权益。完善残疾人社会保障和公共服务体系，实施残疾人“康复、就业、扶贫、助学、托养、无障碍、文化体育和志愿者服务”等八大工程，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，切实保障残疾人的合法权益，积极发展残疾人事业，促进社会的公平正义。

　　（三）大力发展医疗卫生事业

　　按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医药卫生体制改革，显著提高人均医疗卫生资源拥有量，优先满足群众基本医疗卫生需求。加大卫生事业投入，不断健全基本公共卫生服务、基本医疗保障、卫生监督执法、疾病防控和妇幼保健体系，优化卫生资源配置，完善农村初级卫生保健服务，重点加强农村卫生基础设施建设，开展100个村卫生室标准化建设。健全基本药物制度，完善药品供应保障体系，确保药品质量和安全。全面落实《长阳土家族自治县新型农村合作医疗条例》，深入实施“新型农村合作医疗工程”，参合率达到99%以上。加强应急救治体系建设，增强应对突发公共卫生事件的处置能力。重视艾滋病、结核病等重大疾病的防治工作，努力实现扩大国家免疫规划目标。加强对传染病、多发病、职业病的预防和控制，继续开展地方病防治工作，巩固地方病防治成果。着力实施基本公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化。严格卫生监管，确保药品、食品和医疗安全。推进中医药事业发展。大力开展爱国卫生运动，推进农村改水改厕，普及卫生健康知识。完善卫生人才培养、使用机制和管理制度。加强卫生服务能力建设，加快推进县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县精神卫生中心（县精神病医院）、县卫生监督局、都镇湾中心卫生院、龙舟坪卫生院等项目建设。

　　（四）加强人口计生工作

　　坚持计划生育的基本国策，继续实行党政主要领导负责制和“一票否决权”制度，稳定低生育水平。深入推进计划生育“民福工程”，实施计划生育法定奖扶政策全覆盖，逐步提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。全面抓好《长阳土家族自治县人口与计划生育条例》的贯彻实施，继续保持低出生、低死亡、低增长的人口生产类型，确保“十二五”期间全县总人口控制在43万人以内；人口出生率控制在7.3‰以内，人口自然增长率控制在2‰以内；符合政策生育率达到96％以上；出生婴儿性别比符合自然规律。着力推进优质服务，落实以宣传教育、避孕节育、经常性工作为主的方针，深入开展计划生育技术优质服务，加强基层计划生育服务体系和人口综合管理信息网络建设，加快县乡（镇）村计划生育服务站（室）建设，改善服务条件。实施“出生缺陷二级干预工程”，明显降低婴儿出生缺陷发生率。全面推行育龄群众免费生殖健康普查项目，为育龄群众提供良好的生殖健康服务。实施早期宫颈癌、乳腺癌筛查服务项目，每年免费筛查服务达到1000人次以上。

　　（五）创新社会管理

　　牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善社会管理格局，加强社会管理建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。整合社会管理资源，健全新型社区管理和服务机制。加强安全生产设施建设和安全生产监管，严格安全生产执法，建立安全生产救援体系和安全生产长效机制。切实抓好以煤炭为重点的高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强道路和水上交通安全监管，强化各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。加强对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，建立维稳综治信息平台，实施社会公共安全视频建设，提升政法信息化建设水平。加强政法队伍建设，依法严厉打击各种犯罪活动，努力维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。认真做好信访工作，维护信访秩序，健全群体性和突发性事件应急体系建设，提高公共应急能力。

　　（六）加强民主法制建设

　　坚持和完善人民代表大会制度，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，完善听证、论证和专家咨询制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，提高决策的科学化、民主化水平。坚持共产党领导下的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度。发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。统筹协调各方面利益关系，拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。深化基层民主改革，完善以职工代表大会和村民自治委员会为基本形式的企业事业与农村民主管理制度。坚持民族区域自治制度。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各方智慧和力量凝聚到促进发展上来。不断改进政府工作，提高依法行政水平。加强反腐倡廉工作。大力加强国防建设，推进军民融合式发展，将国防建设融入经济社会发展进程。深入开展“六五”普法宣传教育活动，增强全民法制意识。坚持依法治县，推进依法行政，规范司法行为，促进司法公正，维护法律权威，创造公平正义法制环境。

　　十一、深化改革扩大开放

　　解放思想，大胆创新，加大改革力度，破除体制机制障碍，构建有利于贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的体制机制。加大对外开放的广度和深度，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

　　（一）加快行政管理体制改革

　　坚持推进法治政府和服务型政府建设，进一步改进和完善行政管理方式，建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，优化发展环境。深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗的工作力度。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，继续推进各审批部门向行政服务中心充分授权和集中办理行政审批事项，全面实现行政审批“三集中”。大力推进电子政务，将电子政务建设与政府改革和社会服务结合起来，运用现代信息技术重塑、整合、再造传统管理方式和流程，提高政府的办事效率。创新政府管理方式，通过引入市场竞争机制和企业管理方法实现政府管理创新。充分发挥社会监督和舆论监督的作用，广泛吸收公众参与，实行社会公示和社会听证制度，不断提高政府执行力和执法透明度。

　　（二）深化经济体制改革

　　围绕产业结构调整，强化制度创新，营造可持续发展的经济体制环境。推动国有集体企业改革，加大国有企业劳动人事和分配制度改革的力度，建立规范的现代企业制度。进一步完善国有资产管理体制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，努力实现国有资产保值增值。规范政府投资行为和招投标行为，健全完善政府投资项目后评价制度和政府投资决策责任制度。深化财税体制改革，健全公共财政体系，加大财政对民生和社会领域以及基本公共服务的支出比重。强化财政预算约束，全面推行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理。发挥财政支出的杠杆作用，加大对非公有制企业的支持力度，运用财政补贴等方式调动金融资金、吸纳社会资金，支持非公有制企业发展，为全县经济发展注入新活力。推进投融资体制改革，加强和改进政府投融资管理，拓宽民间投资领域。完善融资平台建设，积极打造全方位的非公经济发展服务平台，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　（三）推进社会管理体制改革

　　注重社会管理体系建设。以加强基层组织和社区建设为重点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极培育行业协会和公益性民间组织，推动各类民间组织在服务市场经济、参与社会管理、维护社会公共利益、解决各种纠纷、化解社会矛盾中发挥积极作用。积极推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，深化公立医院改革，确保群众就医看病得实惠。积极推动户籍制度改革。健全社会利益和社会矛盾协调机制，完善基层人民调解、司法调解、行政调解工作，积极推行仲裁制度，完善行政复议制度。

　　（四）扩大对内对外开放

　　充分发挥长阳资源、区位、交通优势，积极扩大对外贸易，强力推进招商引资，鼓励企业“走出去”，促进全县产业结构优化升级，增强县域经济发展活力。转变外贸增长方式，优化出口商品结构，加大培育外贸经营主体，鼓励长阳企业出境投资，推动外贸出口持续稳定增长。把培育品牌和提高传统产业竞争力结合起来，形成以品牌为龙头的出口产业链，扩大农产品和矿产品深加工的出口。继续加强对内合作，高起点承接产业、资金、技术转移。根据国家产业政策，做好项目规划和市场推介，力争每年上一批规模大、效益好的项目。强力推进招商引资，围绕园区招商、产业招商、专业招商，积极引进创税型、科技型、环保型、规模型的大项目、好项目。积极开展产业链招商，积极引进知名企业的产业配套项目，打造重点产业集群。创新招商形式，采取专业招商、委托招商、以商招商等多种形式，提高招商成效。完善招商激励机制，逐步建立“企业和专业队伍为主、政府为指导、中介组织为依托”的招商机制。

　　十二、规划实施与保障机制

　　（一）保障机制

　　1、深入推进全民思想大解放

　　解放思想是干事创业的逻辑起点，是科学发展的第一动力。只有开启思想的闸门，才能拓宽发展的天地。要按照“先行先试、跨越发展”的总体方针，始终坚持把解放思想作为一切工作的起点，思想更解放一些，思维更活跃一些，思路更开阔一些，着力冲破一切不合时宜的观念束缚，在解放思想中统一思想，不断地以新视野确定新目标，以新理念形成新思路，以新举措推动新发展。解放思想不能空喊口号，不能停留在会议上、停留在讲话中，必须与解决影响发展的具体矛盾、具体问题结合起来，只为成功想办法，不为失败找理由。要敢于打破常规，敢于突破“惯例”，只要符合国家大政方针、符合科学发展要求、符合人民群众利益，就要大胆地试、大胆地闯。只有全民思想大解放，才能缩小与发达地区的差距，才能实现科学发展、跨越发展。只有深入开展全民思想大解放运动，才能开阔干部视野，把握新形势和新要求，解放思想，实事求是，与时俱进，科学发展，为实现“十二五”目标提供强有力的思想保障。

　　2、进一步营造良好发展环境

　　要像爱护眼睛一样爱护发展环境。要在进一步巩固提升产业基础、交通区位、配套能力、行政效能等综合比较优势的基础上，建设开放包容、竞争合作、宽松开明的人文环境。要把是否有利于发展作为最终标准，牢固树立发展第一、服务至上、一切为了发展、一切服务发展的服务理念，营造崇尚成功、宽容失败的创业氛围，大力提倡服务环节没有“不”、不允许说“不”，力争把长阳建成企业家最向往、最受尊重、感觉最好的地方，吸引更多有识之士来长阳投资创业，让更多志存高远、敢闯善创的企业家在长阳不断发展壮大。

　　3、加强政策支撑和项目争取

　　积极争取国家、省、市政策支持，围绕全县经济社会发展的大事，做好重大政策争取工作。认真抓好具有壮大县域经济实力的基础产业项目和对全县经济社会发展牵动力强的重点基础设施项目的对上争取工作，力争在农业基础设施和重大水利项目、交通项目、旅游项目、基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济、其他重大基础设施等方面取得重大突破。积极争取国家、省财政转移支付资金，加大工商、税务、社会保险的征收力度，提高地方一般预算收入比重。调整、优化财政支出结构，发挥公共财政的保障作用。加大对义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、公共安全等公共服务领域投入，加强公共卫生服务体系、社会保障体系、基层文化设施、生态环境建设。

　　4、加强投资项目建设和管理

　　牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，在全县形成“干部围绕项目转、资金围绕项目投、功过围绕项目论”的浓厚氛围。以规划为指导，在准确把握中央、省、市政策信息的基础上，精心策划和包装一批重大优质建设项目，及时以项目对接上级发展政策，促进更多的项目落实。破除项目建设的各种瓶颈制约因素，在抓项目投产见效的提升、项目产业链的拓展、项目规模的扩大、项目结构的优化、项目要素的配套、项目融资体系的完善、项目管理体制机制的健全上狠下功夫，加强对各级政府投资项目的管理，严格执行“四制”，充分发挥招投标综合监管作用，进一步规范事前审批、事中运作、事后延伸监督的全程监管模式，努力实现政府投资项目经济效益和社会效益的最佳统一，促进经济社会跨越式发展。强化投资形势预测预警分析，严格投资监督管理。严格执行固定资产投资目标责任制，争取“十二五”期间固定资产投资目标顺利实现。继续实施“双百工程”，确保重点项目顺利建设。

　　5、加大招商引资力度

　　落实招商引资责任制，优化投资软硬环境。进一步创新招商引资办法，着眼于抓大项目、大资本，大力引进创新型项目、产业链条链接项目、终端型项目和新兴产业项目，提高招商引资效率和质量。加大中小企业融资担保体系建设，加大对民营企业、中小企业的金融和政策扶持力度。积极支持个体、私营经济发展，充分调动县内民间资本参加经济和社会事业建设，促进民营经济突破性发展，形成县域经济的内在增长机制。

　　（二）实施机制

　　1、统筹协调

　　健全以总体规划为统领，专项规划为支撑的规划体系。对于规划纲要所确定的目标任务，县政府将通过组织实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划认真落实。专项规划是全县“十二五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，县政府相关部门要精心组织实施，确保发展目标、工作重点、工作任务的落实。全县上下要树立“一盘棋”的思想，统筹推进各项重大工作任务的落实，推动全县经济社会跨越发展。

　　2、分析监测

　　加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握，增强政策的应变能力。县政府相关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对经济发展、生态建设、人民生活等调控目标的监测预警。县发展和改革局要做好中长期规划与年度计划的衔接，加强对规划实施的监测、预警、协调，定期向政府报告规划实施情况；要准确把握整体经济运行状况，加强经济监测预警，适时提出经济调控措施，并把握好调控的力度和时机。

　　3、评估修订

　　加强规划实施的监控与分析，准确把握发展趋势，适时调整相关政策。组织开展规划中期评估、修订工作，及时采取应对措施。经中期评估需要修订本规划时，报请县人民代表大会常务委员会批准。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于长阳土家族自治县2010年国民经济

和社会发展计划执行情况与2011年计划的决议

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议经过审查并根据自治县第七届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告，决定批准自治县人民政府提出的2011年国民经济和社会发展计划，批准自治县发展和改革局受自治县人民政府委托所作的《关于长阳土家族自治县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》。

　　关于长阳土家族自治县2010年国民经济

和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

——2011年3月2日在自治县七届人大五次会议上

自治县发展和改革局

各位代表：

　　受自治县人民政府委托，向大会书面报告全县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2010年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年，全县人民在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县”的总体目标，深入实施“双百工程”，狠抓招商引进、项目建设和政策争取工作，奋力完成了自治县七届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划。全年实现地区生产总值56.18亿元，比上年增长13%；完成规模工业增加值8.80亿元，增长24.4%；完成全社会固定资产投资26.7亿元，增长35.1%；实现社会消费品零售总额22.34亿元，增长19.4%；居民消费价格总指数102.8；完成地方一般预算收入2.21亿元，增长14.2%；外贸出口1979万美元，增长48.4%：金融机构各项存款余额52.4亿元，比年初增加9.82亿元；贷款余额29.08亿元，比年初增加8.57亿元；城镇居民人均可支配收入11840元，增长9.2%；农民人均纯收入3610元，增长10%；完成了市下达的节能减排任务。

　　（一）投资规模大幅增长，项目建设成效显著

　　2010年，全县完成全社会固定资产投资26.7亿元，增长35.1%，施工项目162个，增长25.6%；新开工项目115个，增长19.8%。其中城镇50万元以上项目完成投资15.15亿元，增长25.7%；农村非农户50万元以上项目完成投资8.17亿元，增长59.6%；房地产开发完成投资2.41亿元，增长46.0%。全县招商引进项目38个，协议总投资额22.68亿元，实际到位资金7.2亿元。争取各类无偿资金2.02亿元。长阳清江画廊旅游风景区综合开发（一期）、北纬三十度岛之世外桃源、新首钢资源控股公司高磷铁矿开发、湖北华饴长阳百万亩木本油料加工（一期）、湖北任森农业科技公司马铃薯深加工、湖北长阳丰瑞生物科技有限公司肠衣肝素钠加工等6个市重点投资项目共完成投资6.88亿元，占年度计划的186%。清江古城文化旅游度假区、清江路市政改造工程、县人民医院应急救治大楼等9个县重点项目共完成投资8.12亿元，占年度计划的188%。我县被纳入武陵山少数民族经济社会发展试验区，清江画廊景区被纳入鄂西圈十大核心景区，清江抽水蓄能电站已列入国家抽水蓄能备选项目规划。

　　（二）特色农业继续壮大，农村经济稳步发展

　　通过实施“一村一品”计划，百万亩木本油料产业大县、“中国魔芋之乡”、“优质绿茶之乡”、“药用木瓜之乡”建设突破发展。全年实现农林牧渔业总产值27.9亿元，增长20.9%。粮食总产量11.6万吨，增长2.3%；油料总产量1.4万吨，增长1.2%；蔬菜总产量39万吨，增长5%；烟叶总产量2407吨，增长25.4%；茶叶总产量1317吨，增长19.5%；生猪出栏54.2万头，增长10.1%；山羊出栏41.2万只，增长17.1%；水产品总产量2万吨，增长14.1%。新增市级以上农业产业化龙头企业2家，全县县级以上龙头企业达到28家，各类农产品加工企业达到400多家；新发展农业专业合作社109家，达到266家，位居全省前列。资丘木瓜成功获注国家地理标志商标，清江鱼被授予“中国名牌农产品”。全县有71个农产品注册了商标，“三品”认证的农产品达到34个。

　　（三）工业经济快速发展，新型工业化加快推进

　　2010年，全县实现规模以上工业总产值27.6亿元，增长34.2%；工业销售产值26.1亿元，增长40.4%；产品销售率94.5%；实现规模以上工业企业利税总额2亿元，增长38.1%；全年工业用电量5.43亿千瓦时。全县水电、锰业、建材、煤炭和农产品加工等主导产业完成工业总产值24.4亿元，增长36.3%，占全县总量的88.4%。新进规模以上工业企业5家，达到71家，其中税收过1000万元的达到8家。2010年研发新产品16个、申请发明专利13项，实用新型专利17件。亚太气体、宏信集团、铠榕锰业、一致魔芋等四家企业被列入市上市重点后备企业，亚太气体同时被列入省上市重点后备企业计划。宏信集团成功在乌克兰投资办厂。

　　（四）生态文化旅游业蓬勃发展，服务业稳步提升

　　积极融入鄂西生态旅游圈，清江画廊旅游景区提档升级实现新突破，完成了核心景点武落钟离山巴人广场文化改造一期工程、湖北清江长阳地质公园等建设项目，启动了武落钟离山改造二期、清江画廊生态走廊建设和土家风情街三期，北纬三十度岛、清江古城、麻池古寨、巴国故都等项目建设进展顺利。崩尖子自然保护区晋升为省级自然保护区。成功举办了首届廪君文化旅游节、清江画廊横渡接力挑战赛、“鼓舞长阳”大型歌会等活动，旅游知名度大幅提升。全年接待游客165万人次，增长21.8%；实现旅游综合收入9亿元，增长56.6%。全县实现社会消费品零售总额22.34亿元，增长19.4%，其中城镇消费品零售额18.92亿元，增长16.4%；农村消费品零售额3.42亿元，增长38.7%。全年新增“小进限”企业27家，达到33家；新增4家企业取得出口资格，外贸企业达到20家。新建村级农资店和日用消费品店29家，达到138家；家电下乡31395台（件），兑付补贴资金863万元。全年完成货运周转量30740万吨公里，增长39.8%；客运周转量37390万人公里，增长2.3%。

　　（五）基础设施不断完善，城乡面貌进一步改观

　　启动了县城区避难溪垃圾填埋场渗滤液处理工程、龙津路改造、开发区供水工程、城区中心地带亮化工程、贺家坪和火烧坪集镇供水等项目建设，完成了龙舟大道2160米改造及道路黑化、体育馆周边环境改造、城区污水处理厂、亲水平台三期工程、高速接线路大通道绿化等项目建设，城市功能进一步完善。全面推进新农村建设，加快龙舟坪镇省级新农村建设试点乡镇、高家堰村示范村建设。完成了沪渝高速白龙接线工程红岩一桥至城区沿江大道建设、红岩一桥至三源水泥厂段的路基路面工程、318国道路面大修改造工程、资渔县乡等级改造工程，新建农村公路硬化107.3公里。完成“一池三改”7000户，解决了4.64万人饮水安全问题。大力实施农网完善化工程和“户户通电”工程，通电覆盖率达到100%；完成了50户以上和20户以上自然村广播电视“村村通”工程。大力实施通讯工程，网络覆盖率达到95%以上，宽带网络覆盖111个村。

　　（六）民生工程扎实推进，社会事业全面进步

　　深入实施“七大工程两项计划”，全县社会事业取得长足发展。全年新增城镇就业人员4735人，农村劳动力转移就业8523人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业小额担保贷款1549万元，帮助585名城乡劳动者创业，带动了2024人就业。新型农村合作医疗参合人数达到32.06万人，参合率达到99.8%。认真落实国家“两免一补”、中职国家助学金以及中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，全年落实相关资金2400多万元，为贫困学生发放生源地信用助学贷款630多万元，其他助学款物220多万元。全县适龄儿童入学率100%，17周岁初级中等教育完成率97.7%。新增7348人享受农村低保，完成扶贫搬迁327户1277人、农村危房改造956户。建成保障性住房649套。大力实施大病关爱工程，全年共救助2355人，发放救助金261.03万元。筹集资金80多万元，全面启动精神病防治康复工程，救助医治精神病患者330人。全县继续保持低生育水平，人口自然增长率0.84‰，符合政策生育率99.5%，为8万名育龄妇女提供了生殖健康免费检查。全面启动了“土家源”文化工程，完成了县图书馆、博物馆和乡镇综合文化站维修改造工程，建成了文化资源共享工程县级支中心、乡镇分中心和村级“农家书屋”工程建设，村级文化活动室普及率达到95%以上。成功承办全省第七届少数民族传统体育运动会。

　　回顾2010年，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍面临不少的困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务依然艰巨，发展不够仍然是长阳最大的实际；二是在社会转型过程中，公益事业发展、社会管理和公共服务水平与人民群众的期望还有较大差距；三是社会保障水平有待进一步提升，改善民生任重道远；四是服务科学发展能力有待进一步提高等。针对这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，千方百计加以解决。

　　二、2011年全县国民经济和社会发展的指导思想和主要预期目标

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，认真做好今年的经济社会发展工作，意义十分重大。我县经济社会发展工作的指导思想是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，按照县委十二届八次全会的统一部署，进一步解放思想，务实创新，突出经济开发区建设、新城区建设和清江画廊国家5A级景区创建三大重点，深入实施“双百工程”，全力做好全民创业、招商引进和对上争取工作，进一步统筹城乡发展，主动融入宜昌都市圈，推进宜昌长阳一体化建设，为全面完成“十二五”规划奠定坚实的基础。

　　建议2011年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

　　——经济增长率12%以上。

　　——地方一般预算收入增长17%以上。

　　——全社会固定资产投资增长25%以上。

　　——居民消费价格涨幅控制在4%左右。

　　——社会消费品零售总额增长20%以上。

　　——外贸出口总额增长15%。

　　——城镇居民人均可支配收入增长10%左右。

　　——农民人均纯收入增长10%左右。

　　——人口自然增长率控制在2‰以内。

　　——城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　——完成上级下达的节能减排任务。

　　三、2011年全县国民经济和社会发展的重点和主要措施

　　（一）强化项目支撑，推动固定资产投资快速增长

　　加大项目建设力度。2011年计划安排固定资产投资33.4亿元。计划投资50万元以上的项目340个，当年投资40.34亿元，其中续建项目146个，当年投资18.22亿元；新开工项目194个，当年投资22.12亿元。计划投资1000万元以上的项目97个，当年投资25.30亿元，其中续建项目36个，当年投资10.58亿元；新开工项目61个，当年投资14.72亿元。加大招商引资力度。利用我县优势资源，重点抓好矿产品精深加工和绿色食品深加工招商工作，力争全年招商引进项目到位资金8亿元以上，其中投资过5000万元的项目10个。加强后劲项目谋划储备。在战略性新兴产业、先进性制造业、节能减排和重大基础设施等领域谋划储备一批大项目。加大政策和项目争取工作。做好武陵山少数民族经济社会发展试验区的政策争取工作。做好龙五一级路、宜石铁路、清江抽水蓄能电站等项目的前期争取工作。以清江画廊旅游基础设施建设、县城区供水工程（二期）和公安业务用房（续建）等项目为重点，力争每个项目争取资金千万以上。加大项目服务和监管力度，为项目业主提供便捷、周到的服务，加大项目监管和绩效评估工作。

　　（二）构建三大产业集群，全力推进新型工业化

　　以绿色食品、矿产、清洁能源三大产业集群建设为重点，加快长阳新首钢高磷铁矿加工、锰业扩产扩能项目、一致魔芋系列产品开发、华饴木本油料、清江绿色食品、丰瑞肠衣肝素钠加工、湖北任森薯类加工、清江鹏搏淡水鱼加工、三品源茶系列加工、高山蔬菜集团公司蔬菜加工、清江药谷中药材深加工等项目建设。打响“长阳清江绿色食品”品牌，新增省级农业产业化龙头企业2家。加快长丰、许家坪等水电站项目建设，继续做好风力发电项目的前期测设工作和清江抽水蓄能电站项目的争取工作，创建“绿色能源示范县”。加快“一区多园”建设，进一步优化生产力布局，推动县域经济跨越发展。大力培育市场主体，深入实施中小企业成长工程和优强企业倍增工程，新增规模以上工业企业5家，全县产值过亿元的企业达到15家。积极支持生物、化工、医药、新型建材、服装、电子等劳动密集型产业发展。

　　（三）加强农业基础设施建设，大力发展特色农业

　　加强农业基础设施建设，着力改善农业生产条件。突出农田水利建设，积极争取并组织实施中小河流综合治理、全国小农水重点县、灌区灌溉、末级渠系、病险水库加固、水土保持世行贷款、“长治”八期等项目建设。加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、防灾减灾体系建设。加快交通、农村电网等基础设施建设，解决5万人饮水安全，新建沼气池3000口，完成土地整理2万亩。继续实施退耕还林、天然林保护、荒山造林、低产林改造等林业重点工程。启动9个重点贫困村整村推进和5个老区贫困村项目建设，完成扶贫搬迁1000人，解决3000人以上的温饱问题。加强移民后扶持政策落实力度，改善移民生产生活条件。加强农业机械推广力度，推广各种新型农机具2000套。加快特色产品板块基地建设，巩固高山蔬菜基地30万亩和烟叶基地1.2万亩，全年新发展柑橘0.5万亩、魔芋1万亩、茶叶0.5万亩、核桃和油茶3.6万亩、优质脱毒马铃薯1万亩、栀果1.8万亩。努力创建国家级生猪调出大县，巩固全省山羊养殖大县成果，力争全年出栏生猪70万头、山羊40万只。巩固水产养殖大县建设成果，实施清江鱼苗种场改扩建项目。实施新一轮“菜篮子”工程，发展城郊蔬菜基地2000亩。推进农业产业化经营，全年争取发展省级龙头企业3家以上，加强农业专业合作社规范化建设力度，扶持引导创建1—2家省级示范社、1家国家级示范社。加大农业品牌创建，争创1—2个闻名全国的农业品牌。

　　（四）大力发展生态文化旅游业，推动服务业快速发展

　　抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，加快清江画廊、北纬30度岛、清江古城、巴国故都、天柱山、麻池古寨、丹水漂流和武落钟离山二期改造，游客集散中心、土家风情街、旅游景区公路等项目建设，奋力创建清江画廊国家5A级旅游景区。加快清江长阳地质公园、崩尖子自然保护区建设和高家堰景区整体开发、愚人岛以商招商等项目建设。推进天柱山、兰草谷等景区国家4A级旅游景区创建步伐。加快星级旅游酒店建设和旅游交通工具提档升级。加快开发旅游特色产品，推进旅游购物中心建设，激活旅游购物市场，着力打造下里巴人寻根之旅、清江画廊亲水养生之旅、长阳清江避暑度假之旅，加强旅游宣传推介。2011年计划旅游接待总人数达到200万人次，实现旅游综合收入11.7亿元。深入实施“土家源”文化工程，加快推进巴土文化产业园、特色文化产业基地建设。加快现代物流业、商贸服务业等行业的发展，努力推进商贸流通市场、产地农产品批发市场、城镇综合批发市场、特色专业市场、超市和购物中心等建设，力争新增规模以上商贸企业8家。认真落实“家电下乡”、“家电以旧换新”国家补贴政策，活跃农村市场。不断提升金融、保险、法律、中介等新兴服务业水平，加快发展医疗保健、社区服务、家政服务、物业管理等需求潜力大的产业。加快发展房地产业，健全政府保障和市场供给相结合的住房供应体系，增加有效供给，满足多层次住房需求。

　　（五）加快城乡建设，奋力推进宜昌长阳一体化

　　紧紧围绕宜昌长阳一体化战略，加快城乡建设步伐，拓宽城市骨架。积极推进龙五一级路、江南大道、潘家塘至偏岩公路等重大交通基础设施规划建设工作，启动三级客运码头、二级客运站建设，加快沪渝高速龙舟坪接线路、青堡公路建设步伐。启动清江新区、津洋口新区、城区公园广场等建设项目。加快老城改造步伐，继续推进龙津星城、清江古城、长阳新城、清江山水等项目建设，科学合理增加城市容量。加快龙舟大道二期改造、亲水平台延伸段工程、城区停车场、集贸市场、经济开发区广场、污水处理收集管网等城市基础设施项目建设，完成开发区供水工程、垃圾场渗滤液处理等项目。加强城市管理，创建省级卫生县城、省级文明县城、国家级森林城市。加快推进龙舟坪镇省级新农村试点乡镇、高家堰村省级新农村示范村建设和中心集镇、特色镇、宜居村庄建设。

　　（六）抓好节能减排，着力建设“两型”社会

　　强化节能减排目标责任评价考核，严格节能环保准入门槛。加强清洁生产、低碳技术等节能减排新技术、新装备的研发、引进和应用。组织实施节能减排重点工程，抓紧实施重点企业节能技术改造。完善县城污水处理设施并规范运行，加大对工业园区及丹水等重点流域和沟渠的污染治理。加大城乡饮用水源保护，集中妥善处理医疗废物和危险废物，控制城镇污染。加大农村环境综合整治，大力发展安全农业、生态农业、有机农业，控制化肥农药的使用和禽畜粪便产生的面源污染，不断改善环境质量。加强环境保护力度，建全生态补偿机制。加强长榔河等重点流域生态工程建设，加大水土流失综合治理。加强气象科学技术运用，健全防灾减灾体系，加大重点区域地质灾害治理力度。大力发展循环经济和低碳经济，积极推进大宗工业固体废物和农作物废弃物综合利用，培育循环经济和低碳经济示范企业。

　　（七）推进改革开放，增强经济发展活力

　　积极推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，深化乡（镇）村医疗卫生机构改革。积极稳妥推进人事制度改革，继续完善公益性事业单位聘用制，进一步规范机关事业单位人事人才管理。深化国有企业产权制度和国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。深化金融改革，创新融资方式，拓宽融资渠道。积极支持符合条件的中小企业上市融资，力争有1—2家企业进入上市实质性运作。深化农村信用社改革，推动县信用联社组建农村商业银行工作进程。全面推进农村集体林权配套改革。强化财政管理，规范政府投资项目监管和审计工作，完善招投标程序，简化行政审批程序，提高公共服务能力与效率。扩大对外开放。顺应发展需求，尊重大客商的意愿，支持有实力的企业开展境外投资，谋划发展“飞地经济”。

　　（八）保障改善民生，加快社会事业发展

　　进一步扩大城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，妥善解决被征地农民的社会保障问题，做好国有关停改破企业职工的养老医疗保障工作，积极争取启动新型农村社会养老保险制度。认真做好保障性住房建设和农村危房改造工作。统筹做好各类群体就业，大力推进全民创业，争取新增城镇就业人员4000人以上。继续推进助学启智工程，筹集助学资金2000万以上，新建津洋口小学教学综合楼等15个项目，进一步解决贫困学生、农民工子女、农村留守子女等入学问题。深入推进新型农村合作医疗工程，不断扩大参合农民的受益范围。继续推进城乡贫困救助工程和大病关爱工程，完善社会救助体系建设。继续实施精神病防治康复工程，提高救治水平。加快发展文化和体育事业。深入实施民族民间传统文化保护工程，加强重点公共文化设施建设，办好“廪君文化旅游节”、清江横渡赛等文化体育活动。深入推进民福工程，做好人口与计划生育工作，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2‰以内。继续推进科技富民计划，努力创建省级、国家级可持续发展实验区。加快残疾人社会保障和服务体系建设，积极发展残疾人事业。不断加强社会管理。健全社会矛盾排查化解机制，完善社会治安防控体系建设。不断加强社区能力建设和应急管理工作。认真开展“六五”普法，加强社会主义精神文明和民主法制建设。加大食品药品市场和农资农贸市场监管力度。完善安全生产考核和激励机制，全面落实安全生产责任制。严厉打击非法采矿，整顿规范矿业秩序。

　　各位代表，做好今年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心、开拓创新、扎实工作，为“十二五”发展开好头，起好步，努力完成各项工作目标，以优异的成绩迎接建党90周年!

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议计划预算审查委员会关于长阳土家族自治县2010年国民经济和社会发展计划执行情况

与2011年计划草案的审查报告

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议主席团第5次会议通过）

计划预算审查委员会主任委员向松林

大会主席团：

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议审议了自治县发展和改革局受自治县人民政府委托提出的《关于长阳土家族自治县2010年国民经济和社会发展计划执行情况和2011年计划草案的报告》。计划预算审查委员会结合代表们的审议意见对这个报告进行了审查，现将审查情况报告如下：

　　2010年，自治县人民政府及全县各族人民在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实建设“特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县”发展战略和县委十二届七次全会精神，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，各项工作均取得了新的进展，圆满完成了七届人大四次会议确定的各项预定目标。

　　全年实现生产总值56.18亿元，比上年增长13%；规模工业增加值8.8亿元，增长24.4%；全社会固定资产投资26.7亿元，增长35.1%；实现社会消费品零售总额22.34亿元，增长19.4%；财政收入3.97亿元，地方一般预算收入2.21亿元，增长14.2%；外贸出口1979万美元，增长48.4%；金融机构各项存款余额52.4亿元，比年初增加9.82亿元；贷款余额29.08亿元，比年初增加8.57亿元；城镇居民人均可支配收入11840元，增长9.2%；农民人均纯收入3610元，增长10%。

　　全年新增城镇就业人员4735人，适龄儿童入学率100%，17周岁初级中等教育完成率97.7%；农村低保扩面新增7348人，低保户累计达到16429户29335人；完成扶贫搬迁327户、农村危房改造956户，建成保障性住房649套；新型农村合作医疗参与人数达到32.06万人，参合率达到99.8%。符合政策生育率99.5%。

　　计划预算审查委员会认为，2010年全县经济社会继续呈现出增长速度加快、质量效益提升、发展后劲增强、社会和谐稳定的良好势头。农村经济稳定发展，特色农业日益壮大；项目建设成效显著，固定资产投资大幅增加；工业经济快速发展，新型工业化快速推进；基础设施建设不断加强，城乡面貌进一步改观；生态文化旅游业蓬勃发展，服务业稳步提升；民生工程扎实推进，社会事业全面进步。

　　在充分肯定成绩的同时，我们还要看到，当前全县经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是脱贫攻坚任务依然艰巨；发展速度还需进一步加快；社会保障水平有待进一步提升；发展环境还需进一步改善。

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，全面完成今年经济社会发展目标，意义十分重大。自治县人民政府提出的2011年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长12%以上，地方一般预算收入增长17%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%左右，人口自然增长率控制在2‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　计划预算审查委员会认为，自治县人民政府提出的2011年国民经济和社会发展计划草案，指导思想明确，计划目标符合我县实际，提出的工作措施积极可行。面对新形势、新挑战、新任务，全县各族人民要在县委的正确领导下，认真贯彻落实县委第十二届八次全体（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为指导，突出经济开发区建设、新城区建设和清江画廊国家5A级景区创建三大重点，深入实施“双百工程”，全力做好全民创业、招商引进和对上争取工作，进一步统筹城乡发展，为夺取开局之年经济社会发展的胜利，全面实现“十二五”规划目标奠定坚实基础。

　　计划预算审查委员会建议自治县七届人大五次会议批准自治县人民政府提出的2011年国民经济和社会发展计划草案，批准自治县发展和改革局受自治县人民政府委托所提出的《关于长阳土家族自治县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》。

　　以上报告，请予审议。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于长阳土家族自治县2010年

预算执行情况和2011年预算的决议

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议经过审查并根据自治县第七届人民代表大会第五次会议计划预算审查委员会的审查报告，决定批准自治县人民政府提出的2011年本级预算，批准自治县财政局受自治县人民政府委托所作的《关于长阳土家族自治县2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。

关于长阳土家族自治县2010年

预算执行情况和2011年预算草案的报告

——2011年3月2日在自治县七届人大五次会议上

长阳土家族自治县财政局

各位代表：

　　受自治县人民政府委托，向大会书面报告2010年预算执行情况和2011年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年预算执行情况

　　2010年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保运转、保增长、促发展”目标，积极应对财政运行中遇到的困难和挑战，求真务实，开拓创新，在组织财政收入、深化财政改革、服务经济发展、保障和改善民生等方面取得了显著成效，有力地促进了全县经济社会又好又快发展，圆满完成了经自治县人大常委会调整的各项预算任务。

　　全县完成财政总收入39741万元，占预算40000万元（调整数，下同）的99.4%。按征收部门划分：国税部门完成14714万元，占预算15000万元的98.1%；地税部门完成20102万元，占预算20200万元的99.5%；财政部门完成4925万元，占预算4800万元的102.60%。按分税制口径划分：上划中央收入完成13338万元，占预算13400万元的99.54%；上划省级收入完成4295万元，占预算4500万元的95.44%；一般预算收入完成22108万元，占预算22100万元的100.04%。按县乡两级划分：县本级完成20897万元（其中一般预算收入12882万元），占预算25400万元的82.27%；乡镇级完成18844万元（其中一般预算收入9226万元），占预算14600万元的129.07%。

　　县级财政总支出72125万元（不含省市专款及专项支出），占预算71847万元（调整数，下同）的100.39%。其中：县本级一般预算支出61022万元，占预算61427万元的99.34%；补助下级支出10183万元，占预算9500万元的107.19%；上解上级支出920万元，与预算持平。

　　县级财政资金总来源为72125万元，其中：一般预算收入22108万元，转移性收入44490万元（其中政府债券收入9818万元），上年结余及省结算增加补助5527万元。收支相抵，当年财政收支平衡。

　　县本级完成基金预算收入15155万元，占预算15000万元的101.03%。其中：残疾人就业保障金收入完成170万元，占预算170万元的100.00%；国有土地使用权出让金收入完成14041万元，占预算14000万元的100.29%，其他基金完成944万元，占预算830万元的113.73%。

　　县本级基金预算支出完成15636万元，占预算15400万元的101.5%，其中：残疾人就业保障金支出完成170万元，占预算170万元的100%；国有土地使用权出让金支出完成14526万元，占预算14400万元的100.9%，其他基金支出940万元，占预算830万元的113.3%。

　　县本级基金收入总来源为15663万元，其中：基金预算收入15155万元，上年结余508万元。收支相抵，结余27万元。

　　目前，决算正在办理之中，相关数据正在与省财政厅核对，上述数据还会有一些变化。按照《预算法》和《监督法》的规定，待决算办理完毕后，再将决算的具体情况提请县人大常委会审查。

　　各位代表，在过去的一年里，由于县委对财政工作高度重视，县人大、县政协不断加强对财政工作的监督指导力度，县直各部门、各乡镇密切配合，通力合作，认真落实自治县七届人大四次会议决议，自治县财政预算执行情况总体良好，财政收入保持平稳增长，支出结构进一步优化，财政工作取得了来之不易的成绩，预算执行情况好于预期。

　　（一）充分发挥财税职能，支持县域经济加快发展。一年来，我们围绕县委的中心工作，集中有限的财政资金，发挥“四两拨千斤”的作用，为全县经济发展提供财力支持。积极向上争取资金，大力支持“双百工程“建设、产业结构调整、开发区建设、清江画廊创5A、城镇建设、第三产业发展，重点支持了百万亩木本油料产业大县、“中国魔芋之乡”、“绿茶之乡”、“药用木瓜之乡”、“一村一品”计划和新农村建设等重点产业和重点项目；加大了对中小企业担保体系建设的支持力度，促进中小企业快速发展；从政策和资金上大力支持招商引进工作，着力支持重点企业做大做强，为财税收入持续增长奠定了良好的基础。

　　（二）加强收入征管，确保收入稳定增长。2010年是近年来完成税收任务最艰巨的一年。一方面，国家为抵御国际金融危机对我国经济的冲击，加快转变经济发展方式和结构调整，对税收政策进行了调整，集中出台了一系列减税政策，对当年税收收入影响较大；另一方面，随着国家“三大工程”的完工，机遇性税收收入大幅度减少。一年来，我们坚持多措并举，全力确保预算收入的任务完成：一是及早落实收入任务，落实增收措施，进一步完善目标考核责任制，调动各部门组织收入的积极性；二是加强对重点税源、重点税种、新增税源的监控，运用矿产品产量监控平台，加强税源监控，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长；三是进一步加强和规范非税收入管理，加大非税收入征管力度，严格实行“收支两条线”，确保各项非税收入足额征收入库；四是加强国有资本经营收益、土地出让金、行政事业单位国有资产收益的征收管理，防止收益流失，增强了政府宏观调控能力；五是扎实开展企业所得税税源调查以及关税税源调查，完善税源项目库管理。

　　（三）优化支出结构，支持社会协调发展。进一步优化财政支出结构，集中财力保障重点支出。从严控制一般性支出，优先保证人员工资和机构运转所需经费，确保事关民生、财源建设、重大项目、强农惠农、维护稳定等重点支出。一是加大对教育、科技、文化、体育等事业的投入。积极支持医疗卫生体制改革、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，加强疾病、疫病预防控制和医疗救治体系建设，推动了社会公共服务事业全面进步；二是进一步提高社会保障能力，着力改善困难群众生产生活条件。认真落实城乡低保、困难企业职工医疗保险补助、困难群体救助、就业再就业补助、住房保障等各项民生政策，维护人民群众切身利益，努力解决人民群众最关心、最现实的利益问题；三是积极筹措资金，确保人大建议、政协提案和县政府承诺兴办的十件实事的办理落实。

　　（四）加大“三农”投入，推动城乡协调发展。一是加大了农业基础设施建设、现代农业和农业综合开发投入力度，促进产业结构调整，提高农业综合生产力；二是深化农村综合改革，继续积极稳妥化解村级债务和农村义务教育债务。2010年，共化解1382名离任村干部工资性债务240.79万元。化解199个债权人782多万元的农村义务教育债务；三是认真落实各项惠农政策，继续实施家电、汽车下乡工程，2010年发放各项惠农补贴资金5819万元，促进了全县农业经济快速发展，农民持续增收，农村和谐稳定；四是投入794万元，全面启动村级公益事业建设财政奖补项目工作。

　　（五）坚持改革创新，推进科学化精细化管理。一是加强预算“精细化”管理，推进部门预算改革。有效整合财力，优化支出结构，确保运转支出，确保民生支出，尽力保障促进发展的重点项目支出。进一步完善部门预算，统筹单位预算内外资金，对单位一般性项目支出从严控制，对单位人员经费和公用经费严格按标准和定额执行；二是优化以国库集中支付为龙头的预算执行体系，提高财政预算支出管理水平。2010年，全面推行国库集中支付计划网上申报，对整个教育系统实行了国库集中支付系统全覆盖。继续推行公务卡管理结算运行模式。全年国库集中支付总额157946万元，其中直接支付121363万元，占全部支付金额的76.8%。继续推进公务卡结算方式改革，控制单位现金流量。截止去年底，共发行公务卡1050张。进一步完善了工资直发系统；三是拓展政府采购范围和规模。2010年，共编报并批复政府采购预算8748万元，实际采购7873万元，节约资金875万元，资金节约率达10%。政府采购资金直接支付5763万元；四是深化“收支两条线”改革，强化非税收入管理。进一步完善“以票管收、收缴分离、单一账户管理”的非税收入征管模式，加大对非税收入的监管力度，进一步加强对土地收益、国有资产经营收益、矿产资源有偿使用收益等各种收入的征收管理；五是加强行政事业单位资产管理，理顺机制，健全制度，严格执行《行政事业单位国有资产收益管理的八条规定》，规范行政事业单位非经营资产转经营资产的管理。完善了资产管理信息基础数据库，与全县61个一级单位和部分二级单位实现了实时连接，180个二、三级单位与主管部门实现了联网，对教育、林业、卫生、各乡镇财政所等进行了网络授权管理。2010年，对全县行政事业单位房屋土地情况进行了清查，理顺了行政事业单位房屋土地资产产权关系。公开拍卖7项资产，资产评估价186万元，拍卖成交价212万元, 增拍26万元；六是强化财政监管。以“小金库”专项治理“回头看”工作为重点，切实加大“小金库”专项治理工作力度，开展对社会团体和国有及国有控股企业的“小金库”清理工作，开展乡镇财政所财务、会计信息质量检查和强农惠农资金等专项检查，维护了财经纪律，确保财政资金的使用安全；七是加强政府公共投资和政府性债务监管。在强化日常监管的同时，认真开展工程建设领域突出问题的治理。着力控制债务规模，积极消化历史债务，努力防范化解债务风险；八是积极推行财政政务公开。全年公开政务信息422条，公开专项资金项数48项，公开专项资金总额28068万元；九是加强会计管理。全面推进新《企业会计准则》在我县大中型企业的全面实施；高质量完成全县会计从业人员信息采集工作。

　　总体来讲，2010年的预算执行情况是好的，但由于受多种因素的影响和制约，工作中还存在一些矛盾和问题，主要是公务员津补贴、事业单位绩效工资改革、医药卫生体制改革等政策性增支因素集中，扩大内需、自主创新、民生工程、新农村建设等地方配套支出明显增加，财政支出刚性快速增长，收支矛盾仍十分突出；历史性债务仍较沉重，财政运行仍存在风险等。针对以上矛盾和问题，我们必须高度重视，加强调研和探索，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、2011年预算草案

　　2011年全县财政预算编制的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕全县“十二五”规划和县委的工作重点，按照构建和谐社会和完善公共财政体制的要求，以保障民生为重点，进一步优化支出结构；以细化审核项目支出预算为重点，继续推进预算编制改革和制度创新，完善预算决策和管理制度，进一步增强预算编制的准确性；以加强支出管理、提高支出执行率为重点，进一步增强预算执行的规范性和预算监督的有效性；促进城乡统筹发展、区域协调发展、社会和谐发展。

　　全县财政总收入预算安排44500万元，同比增长12%。按征收部门划分：国税部门预算安排19800万元，同比增长34.6%；地税部门预算安排20500万元，同比增长2%；财政部门预算安排4200万元，同比下降14.7%。按分税制口径划分：上划中央收入预算安排14700万元，同比增长10.2%；一般预算收入预算安排29800万元，同比增长17%以上。按县乡两级划分：县本级预算安排24500万元（其中一般预算收入20000万元），同比增长17.2%；乡镇级预算安排20000万元（其中一般预算收入9800万元），同比增长6.1%。

　　县级财政总支出预算安排64789万元（不含省市专款、专项及政府债券），按可比口径计算（下同），同比增长4%。其中：县本级一般预算支出47982万元，同比下降6.3%；补助下级支出11000万元，同比增长8%；上解上级支出5807万元，同比增长5.31倍。

　　县级财政资金总来源预算64789万元，其中：一般预算收入29800万元，转移性收入34989万元。收支相抵，当年财政收支平衡。

　　县本级安排基金预算收入13200万元，同比下降12.90%。其中：残疾人就业保障金收入预算170万元，与上年持平；国有土地使用权出让金收入预算12000万元，同比下降14.5%；其他基金收入预算1030万元，同比增长9.1%。

　　县本级基金预算支出13200万元，同比下降15.6%，其中：残疾人就业保障金支出预算170万元，与上年持平；国有土地使用权出让金支出预算12000万元，同比下降17.4%；其他基金支出预算1030万元，同比增长9.6%。

　　县本级基金收入总来源预算13227万元，其中：基金预算收入13200万元，上年结余27万元。收支相抵，结余27万元。

　　三、坚定信心，迎难而上，确保完成2011年预算任务

　　2011年是实施“十二五”规划的第一年，顺利开好局、起好步，具有至关重要的意义。我们将按照县委的决策部署，认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚定信心，迎难而上，不断探索新形势下加强财政工作的新思路，强化支出约束，做到“三保一促两控制”即：优化支出结构，保工资、保运转、保民生；积极组织财政收入，做到依法征收应收尽收；整合财政资金，集中财力办大事，促进经济快速发展；控制非生产性支出和非法定支出，更好地发挥财政职能作用，确保完成全年预算任务。

　　（一）支持县域经济发展，努力培植壮大财源。积极发挥财政政策作用直接灵活的优势，把转变发展方式、调整经济结构与加强财源建设相结合，用足用好财政政策，大力培植财源，促进经济和财政收入协调稳定增长。把财政支持与市场化运作相结合，发挥财政政策和资金的引导促进作用，推进传统产业改造升级，积极发展新能源等新兴产业和旅游文化等服务业；进一步创新投融资机制，进一步发挥财政性资金的“带动、集聚、放大”效应以及引导作用；同时，更进一步完善激励机制，引导金融机构注入资金解决企业融资难问题，吸引社会投资，努力形成融资方式多样化、投资主体多元化和筹资渠道多样化的融资格局，促进经济发展。积极争取上级政策和资金倾斜，整合各级各类财政资金，集中财力办大事，千方百计保重点，支持开发区、城镇、旅游等重点建设，培植多元化的财源结构，继续落实招商引资企业优惠政策，促进市场主体做大做强，着力培植后续财源，建立健全财政收入稳定增长的长效机制。

　　（二）强化收入管理，推动可用财力平稳较快增长。随着国家“三大工程”相继完工，我县机遇性收入大幅减少，要在培育新的收入增长点的基础上，强化收入管理。一是强化税源监管。进一步加强重点税种、重点行业、重点企业税收的动态监管，及时掌握收入进度和税源发展变化趋势，切实增强组织收入的主动性；二是加大依法治税力度。加强组织协调，强化目标责任，着力挖潜增收，做到应收尽收，确保税收收入高质量均衡入库；三是进一步做好国有土地使用权出让收入、国有资本经营收入、国有资产有偿使用收入等非税收入和政府性基金征缴，努力做大财政蛋糕；四是注重收入质量，增加可用财力。调整经济结构和收入结构，提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重。

　　（三）着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展。按照公共财政要求，进一步调整和优化财政支出结构，加大对公共服务领域的投入力度，提高人民群众的生活质量和幸福指数。完善“以人为本”的公共财政支出体系。财政支出重点向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向事关群众切身利益的领域倾斜，继续改善人民群众的生产生活条件。在今年政策性增支因素较多、收支矛盾比较突出的情况下，要进一步硬化预算约束，强化支出控管，从严控制编制、公务用车、公务接待、会议、考察等一般性支出，尽力落实第二阶段规范公务员津补贴、医药卫生体制改革等政策性支出。

　　（四）坚持改革创新，提升财政科学化精细化管理水平。着力深化财政预算管理制度改革，按照提高预算完整性和透明度的要求，推进实施财政科学化、精细化管理，切实提高财政运行的规范性、有效性。逐步建立由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。继续深化国库集中支付改革，优化资金支付流程。建立预算支出执行责任制度，强化部门主体责任。进一步完善政府采购监管与运行机制，扩大政府采购的规模和范围，不断提升政府采购效率和质量。健全专项资金管理制度，强化专项资金项目管理。深化收支两条线改革，对非税收入由政府统一安排收支。健全国有资产管理，利用行政事业单位资产管理信息系统，规范行政事业单位资产处置收入、出租出借收入管理。

　　加强预算支出管理。牢固树立过紧日子的思想，严禁铺张浪费，坚持勤俭办一切事业，努力推进节约型机关建设，降低行政成本。进一步完善财政各项管理制度，科学调度，统筹安排，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，确保财政资金用“省”、用“对”、用“好”，保障各项重点事业发展。加强政府债务和政府性投资管理，防范和化解债务风险。完善财政资金运行全过程监督机制，突出对社会关注的教育、农业、社保、民生等专项资金以及重大财政转移支付项目的跟踪检查和绩效评价，不断提高财政资金使用效益。继续推进“小金库”专项治理工作。强化对会计工作的监督，规范会计工作秩序，进一步提高会计信息质量。加强财政信息化建设，扩大信息公开范围，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，不断提高依法行政、依法理财水平。

　　各位代表，在新的一年里，财政工作任务光荣而艰巨。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督指导，认真听取县政协的意见和建议，按照自治县七届人大五次会议各项决议的要求，抢抓机遇，积极进取，深化改革，扎实工作，确保圆满完成全年预算任务，为促进全县经济社会实现跨越式发展做出新的贡献！

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议计划预算审查委员会关于长阳土家族

自治县2010年预算执行情况和2011年

预算草案的审查报告

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议主席团第5次会议通过）

计划预算审查委员会主任委员向松林

大会主席团：

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议审议了自治县财政局受自治县人民政府委托提出的《关于长阳土家族自治县2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》及2011年县级预算草案。大会计划预算审查委员会结合代表们的审议意见对这个报告进行了审查，现将审查情况报告如下：

　　一、自治县人民政府报告的2010年预算执行结果：全县完成财政总收入39741万元，占预算40000万元（调整数，下同）的99.4%。按征收部门划分：国税部门完成14714万元，地税部门完成20102万元，财政部门完成4925万元，分别占预算的98.1%、99.5%和102.6%。按分税制口径划分：上划中央收入完成13338万元，占预算的99.54%；上划省级收入完成4295万元，占预算的95.44%；一般预算收入完成22108万元，占预算22100万元的100.04%。按县乡两级划分：县本级完成20897万元（其中一般预算收入12882万元），占预算25400万元的82.27%；乡镇级完成18844万元（其中一般预算收入9226万元），占预算14600万元的129.07%。

　　2010年县级财政总支出72125万元（不含省市专款及专项支出），占预算71847万元（调整数，下同）的100.39%。其中：县本级一般预算支出61022万元，占预算61427万元的99.34%；补助下级支出10183万元，占预算9500万元的107.19%；上解上级支出920万元，与预算持平。

　　2010年县级财政资金总来源为72125万元，其中：一般预算收入22108万元，转移性收入44490万元（其中政府债券收入9818万元），上年结余及省结算增加补助5527万元。收支相抵，当年财政收支平衡。

　　2010年，县本级基金收入总来源为15663万元，其中：基金预算收入15155万元，上年结余508万元。县本级基金预算支出完成15636万元，占预算15400万元的101.5%，收支相抵，结余27万元。

　　计划预算审查委员会认为：2010年，在县委的正确领导下，自治县人民政府及其财税部门，深入贯彻落实科学发展观，认真执行县委十二届七次全会精神和自治县七届人大四次会议关于财政预算的决议，突出财源建设，狠抓增收节支，深化财政改革，坚持依法理财，圆满完成了自治县人大批准的预算任务。为促进全县经济社会发展、改革开放、新农村建设与社会稳定和谐作出了新的贡献。与此同时，我们也要看到当前我县支柱税源增速减缓，财源后劲相对不足；政策性增支因素较多，收支矛盾仍较突出，历史性债务包袱较重，支出结构有待进一步优化等。对此，自治县人民政府应予高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

　　二、自治县人民政府提出的2011年财政预算草案：2011年，全县财政总收入预算安排44500万元，同比增长12%。其中一般预算收入预算安排29800万元，同比增长17%以上。按县乡两级划分：县本级预算安排24500万元（其中一般预算收入20000万元），同比增长17.2%；乡镇级预算安排20000万元（其中一般预算收入9800万元），同比增长6.1%。

　　2011年县级财政总支出预算安排64789万元（不含省市专款、专项及政府债券），按可比口径计算（下同），同比增长4%。其中：县本级一般预算支出47982万元，同比下降6.3%；补助下级支出11000万元，同比增长8%；上解上级支出5807万元，同比增长5.31倍。

　　2011年县级财政资金总来源预算64789万元，其中：一般预算收入29800万元，转移性收入34989万元。收支相抵，当年财政收支平衡。

　　2011年，县本级安排基金预算收入13200万元，同比下降12.90%；县本级基金预算支出13200万元，同比下降15.58%；县本级基金收入总来源预算13227万元，其中：基金预算收入13200万元，上年结余27万元。收支相抵，结余27万元。

　　计划预算审查委员会认为：自治县人民政府提出的2011年预算安排指导思想明确，体现了县委十二届八次全体（扩大）会议精神，符合我县实际，预算草案切实可行。计划预算审查委员会建议自治县七届人大五次会议批准自治县人民政府提出的2011年县本级预算草案，批准自治县财政局受自治县人民政府委托所作的《关于长阳土家族自治县2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。

　　以上报告，请予审议。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于自治县人大常委会工作报告的决议

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议听取和审议了自治县人大常委会常务副主任杨明寿代表自治县人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定自治县人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2011年工作的主要任务，决定批准这个报告。

　　会议强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会以及市委、县委人大工作会议精神，在中共长阳土家族自治县委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推动县委重大决策部署和本次代表大会决议的贯彻落实，为推进我县社会主义民主法制建设，促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

自治县人大常委会工作报告

——2011年3月3日在自治县第七届人民代表大会第五次会议上

自治县人大常委会党组书记、常务副主任杨明寿

各位代表：

　　我受自治县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的各位同志提出意见。

过去一年的主要工作

　　2010年是全面完成“十一五”规划，经济社会实现又好又快发展的一年。自治县人大常委会在县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实县委人大工作会议精神和自治县七届人大四次会议决议，紧紧围绕全县工作大局依法行使职权，各项工作取得新进展。一年来，听取和审议法定工作报告4个、专项工作报告8个，就经济社会发展重大问题作出决议决定5项，对3部法律法规实施情况进行检查，对自治县人民政府报送的4件规范性文件进行备案审查，任免地方国家机关工作人员35人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

　　一、紧扣第一要务，在促进又好又快发展中发挥职能作用

　　常委会立足服务发展第一要务，认真行使立法、监督等职能，进一步增强了人大工作的影响力和推动力。

　　扎实开展民族立法工作。自治条例对于保障自治机关依法行使自治权，促进自治县科学发展具有十分重要的作用。根据经济社会发展的需要，自治县人大常委会将修订自治条例列为2010年立法计划。在修改过程中，常委会主任会议先后两次听取自治条例修订进展情况汇报，分析研究各方面意见，协调解决相关问题。多次赴省人大民委、省政府法制办及部分省直单位就一些修改内容进行汇报，争取支持。先后两次提请人大常委会议审议。使自治条例充分体现人民意志，符合长阳实际，具有丰富的政策含量和可操作性。如：修订稿草案细化了自治县享受上级国家机关的有关照顾政策，其中规定“自治县享受上级国家机关优先安排基础设施建设项目和增加财政性建设资金、其它专项建设资金、政策性银行贷款比重的政策照顾。”“自治县享受省人民政府在职权范围内比照国家西部大开发有关政策进行扶持的照顾。”“自治县行政区域内依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、矿产资源补偿费和采矿权价款、水资源费、水土保持设施补偿费、排污费的省级统筹部分在使用时，自治县享受省给予优先考虑和加大投入的照顾。”等等。修订稿草案已报经省政府原则同意，提交本次大会审议。此外，一年来，常委会还完成了自治县旅游条例、人口与计划生育条例的报批工作。

　　高度关注“三农”工作。加强农业科技服务体系建设，是深化农村改革的一项重要任务。5至6月，常委会组成专题调查组对全县农业技术推广体系建设情况进行调查。与县政府办、综改办、农业局等部门负责人座谈，先后到5个乡镇实地调查，通过乡镇人大主席团收集人大代表、群众的意见和建议20余条。在此基础上，形成内容翔实的调查报告报送县委，县委书记、县人大常委会主任马尚云同志批示“此事关系重大，各乡镇由党委书记负责抓好农技推广体系建设。”第23次常委会议听取并审议了政府关于农技推广体系建设情况的报告，结合专项调查，提出了5个方面的审议意见。县人民政府认真落实审议意见，就进一步强化组织领导、理顺管理体制、加大农技推广服务投入以及农技队伍建设等问题专门研究措施，解决存在的问题。加强农村金融服务，是农业发展的迫切要求，也是广大农民群众的强烈愿望。9至10月，自治县人大常委会组织调查组，先后到长阳经济开发区、部分金融保险机构和农产品加工龙头企业调查，全面了解近年来金融业服务“三农”工作的成效和存在的问题。10月下旬，常委会组成人员对金融业服务“三农”工作进行专项视察。第24次常委会议专门听取和审议了政府关于全县金融业服务“三农”工作情况的报告。常委会组成人员提出要进一步加强农村金融组织体系、融资担保体系、金融运行机制建设，增强发展和服务意识等审议意见。政府高度重视，拟设立政府金融办公室，加强对金融工作的领导和协调管理；积极筹建1至2家小额贷款公司；对金融机构开展年度评价，由政府拿出专项奖励基金对县域经济建设有突出贡献的金融机构进行奖励；加速电子化、信息化建设，提供快捷、便利的金融服务。

　　推进矿产资源合理开发和有序管理。我县矿产资源丰富，为促进矿产资源的合理开发、科学利用，4月中上旬，常委会对自治县矿产资源管理条例开展了执法检查。检查组先后赴资丘、大堰、火烧坪等3个乡镇12家矿山企业实地检查，第21次常委会议听取审议了执法检查报告。针对执法检查中发现的问题，政府及其相关部门积极整改，通过部门联动，上下配合，取缔非法采矿点50余处，没收非法矿产品近万吨。同时，为促进我县矿业经济发展壮大，常委会还组织专题调查组赴辽宁省建昌县考察，就如何走深加工道路，不断提高矿产开发效益提出了一系列有价值的建议。

　　推进经济社会可持续发展。未来五年，是我县转型升级、跨越式发展的重大战略机遇期，科学编制全县国民经济和社会发展“十二五”规划，对长阳未来的发展至关重要。常委会组织调研组对“十二五”规划编制情况进行专项调查，明确提出制定“十二五”规划要集思广益，结合实际，完善思路，准确定位。第25次常委会议听取和审议了自治县人民政府关于“十二五”规划编制情况的报告，围绕“十二五”规划提出意见建议40余条，为本次大会审查全县国民经济和社会发展“十二五”规划奠定了基础。常委会把贯彻实施水污染防治法情况作为推进经济社会可持续发展的一项重要内容，组织执法检查组开展检查，并委托乡镇人大主席团收集人大代表和群众的意见。针对少数企业违法违规排放工业废水、饮用水源存在安全隐患、部分地方农村水源污染等问题提出意见和建议，并转交县政府及有关部门研究处理。城区园林绿化和市政设施建设，是关系到贯彻可持续发展战略，提高市民生活质量，提升我县旅游城市形象的大事。11月，常委会组织调查组先后到白氏坪、永和坪、津洋口和县中心城区调研。同时，组织常委会组成人员和部分省市县人大代表视察县城区城市规划、部分重点在建和拟建市政公用设施项目。第25次常委会议听取审议了自治县人民政府关于城区园林绿化及市政公用设施规划建设管理情况的报告，作出了关于保护城区公共绿地和市政公用设施及其用地的决定，对已建或规划的园林绿地和市政公用设施分期分批实行永久性保护，并公告了首批保护的城区园林绿地和市政公用设施及其用地名录。

　　强化对经济运行情况的监督。严把预算编制关、执行关和调整关，强化预算监督。常委会听取和审议了2010年上半年财政预算执行情况的报告、2009年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准了2009年财政决算、2010年度县级财政预算的调整方案，首次作出了督促审计查出问题整改落实工作的决定。主任会议审查批准了2010年县直部门预算。自治县人民政府认真落实常委会的决定和审议意见，加大财税征管力度，抓好开源节流，强化审计监督，增强了预算的约束力和执行的规范性。常委会听取和审议了2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动了自治县七届人大四次会议确定的各项目标任务的完成。

　　二、切实关注民生，着力维护人民群众根本利益。

　　2010年，常委会围绕学校安全、食品安全、医疗保障、“菜篮子”工程建设等事关民生的议题开展监督，取得了明显成效。

　　围绕学校安全工作强化监督。学校安全工作关系到全县广大师生的生命财产安全。第21次常委会议听取并审议了自治县人民政府关于学校安全工作情况的报告。常委会组成人员提出要深化宣传教育，不断增强安全意识；把预防工作摆在更加突出位置，有效提升学校安全防控水平等审议意见。政府十分重视，积极争取资金，有计划地推进校园安全设施建设与改造；教育、公安、司法等部门联合组成四个督查专班，对全县部分中小学及幼儿园的安全工作情况进行专项督导检查，下发安全隐患整改通知书89份；建立健全了学校安全定期考核、学校安全预警、学校安全部门联席会议等制度。

　　加大食品安全执法检查力度。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。常委会高度重视这项工作，将《中华人民共和国食品安全法》在我县贯彻实施情况列入执法检查重点。执法检查组先后深入2个乡镇、6家餐饮酒店、8家超市和菜市场实地检查。同时，常委会组成人员和市县人大代表对部分食品生产加工企业、农贸市场进行了视察。大家在认真分析我县食品安全状况的基础上，建议县政府进一步完善监管体制，加强食品安全监管能力建设，实现全程监管、科学监管，着力改善食品安全状况。县政府及其相关部门高度重视，加强对食品安全法的宣传教育，围绕重点地区、重点场所、重点品种开展了5次综合整治行动，取得了初步成效。

　　努力推进医疗保障制度改革。城镇职工和居民基本医疗保险是一项事关民生的重要工作。9月，常委会组织调查组，与部分城镇职工、居民、县人大代表、医务人员座谈，广泛收集各个方面的意见和建议。10月下旬，第24次常委会议听取审议了政府的专项工作报告，提出了要深化医保宣传，提高医疗保障水平，规范和完善管理，统筹利用医保资源等审议意见。政府及其主管部门采取多种措施，加大城镇职工和居民基本医疗保险制度改革，实行城镇居民门诊统筹，加强医保改革相关政策宣传，取得了明显进展。

　　积极推动“菜篮子”工程建设。切实解决人民群众“吃菜难、买菜贵”等问题，备受人大代表和群众关注。常委会组建调查组走访村组干部、城区农贸市场负责人及经营户，向城区居民发放调查问卷表，召开相关部门负责人座谈会，全面了解城镇“菜篮子”工程建设成效、困难和问题。第24次常委会议听取并审议了政府关于城镇“菜篮子”工程建设情况的报告。常委会组成人员针对存在的问题，提出了审议意见。政府及时召开专题办公会议研究，成立由1名副县长任组长的“菜篮子”工程建设领导小组和工作专班，并决定连续3年每年由财政投入60万元资金扶持城郊蔬菜基地建设，在城郊新建2000亩蔬菜基地，在城区新建1处农贸市场，在龙舟坪等地启动新建100个蔬菜大棚。

　　注重维护人民群众合理诉求。常委会进一步完善了信访工作制度，全年共受理人民群众来信172件，接待来访群众210人次，接访、登记、办理、反馈均达100%。同时，常委会议还听取了政府办理人大常委会关于信访工作审议意见的报告、自治县人民法院关于信访申诉案件办理情况的报告，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题。

　　三、积极探索创新，充分发挥人大代表作用。

　　注重发挥代表作用是人大工作的重要内容。常委会积极探索代表工作的新途径，代表工作实效不断增强。

　　强化考核激励措施，丰富代表活动。建立代表工作考评机制，对各乡镇人大主席团的代表工作进行目标考核。组织自治县七届人大优秀代表议案建议及办理工作先进单位评比。扎实开展闭会期间的代表活动。常委会听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察调研等，都安排基层代表参加，全年共有38名代表列席常委会议，近200名代表参加常委会组织的各项活动。常委会组织30多名省市人大代表视察了长阳经济开发区和城区污水处理厂、津洋口清江大市场、清江古城等项目。深化代表履职登记备案等制度，广泛开展代表回选区述职活动，大力推介代表先进典型，激发了代表履职热情。各乡镇人大主席团组织代表对招商引资、项目建设、现代农业发展、村级道路管护、惠民政策落实等工作视察、调查，督促工作落实，人大代表的作用在各个领域都得到充分体现。

　　完善建议督办机制，提高办理实效。自治县七届人大四次会议以来共收到代表议案、建议116件。常委会对代表提出的议案、建议高度重视，召开主任会议专题研究，将人大代表提出的“加强矿产品深加工”、“深化全县木本油料技术服务”等5件建议确定为重点督办的建议，分别由主任会议成员领衔督办。议案和建议交办后，常委会采取集中视察、个别走访、座谈调研等多种形式加强督办。围绕自治县七届人大四次会议通过的“关于加快我县中医药事业发展的议案”，常委会主任会议成员牵头，相关工作机构会同政府督查室加强督办，促进了议案的办理。县政府召开专题办公会进行研究，由县长亲自领办。从县财政预算中追加70万元资金用于县中医院建设，采取多种措施支持中医院扩大业务用房；中药材种植基地进一步扩大；建成了以县中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级中医药服务网络。同时，政府及相关部门对本届人大以来代表提出的建议办理工作进行“回头看”，其中 18件历年尚未办结的建议经过“二次办理”取得了良好效果。如：自治县七届人大三次会议上代表提出的“关于对渔峡口至资丘县道进行硬化的建议”，自治县人民政府将其列入2010年重点工作，投资2000万元，实施资丘至渔峡口40公里公路改造工程。

　　健全代表服务机制，优化履职环境。坚持常委会组成人员联系县人大代表制度，通过分片联系、结对联系、集中走访等，与代表的联系经常化。开展了“集中走访代表月”活动。8月，由常委会主任会议成员带领常委会委员组成6个专班，采取召开座谈会、上门走访等形式，走访慰问46名农村、企事业单位基层一线的县人大代表，征求对人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议46条，及时进行了交办处理。认真落实重大情况向代表通报制度，向代表寄送《常委会公报》、《人大工作通讯》等资料共25期，协调“一府两院”向代表寄送工作信息、工作总结等，让代表及时掌握全县经济社会发展及“两院”工作情况，保障了代表知情知政。

　　四、服务经济建设，推动自治县经济社会发展。

　　常委会参与的争取政策领导小组进一步明确向上争取政策的重点、目标任务，围绕比照西部大开发扶持政策、鄂西生态文化旅游圈、民族地区税费返还等12个方面的工作，协调县直相关部门争取各类项目61个、各类资金3亿多元。

　　结合民族自治县实际，常委会还深入调查，认真研究民族地区经济社会发展中存在的困难和问题，提出了关于加快民族地区发展的政策建议数十条。4月中旬，在广东深圳召开的全国120个少数民族自治县人大干部培训班上，我县作为3名发言的代表之一，专门就民族地区经济社会发展等问题作了大会交流发言，得到全国人大民委和与会人员的充分肯定，已由全国人大民委将有关建议转呈国务院。

　　此外，根据县委统一安排，常委会主任会议成员认真参与和联系火烧坪铁矿、烟叶生产和农产品加工及基地建设等重点项目，完成了相关工作任务。

　　五、注重提高素质，切实加强自身建设。

　　常委会坚持内强素质，外树形象，始终把加强自身建设摆在重要议事日程，大力推进思想、组织、作风、制度建设，进一步提高依法履行职责的能力和水平。

　　认真贯彻落实省委、市委和县委人大工作会议精神。近两年来，省委、市委先后召开了人大工作会议。去年11月，县委召开全县人大工作会议，作出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》。常委会把贯彻落实会议精神和《决定》要求，作为一项重点工作，狠抓各项措施和政策的落实，人大工作呈现出新的生机和活力。

　　加强人大宣传和调研工作。坚持把人大宣传作为总结经验、创新思路、争创一流的重要途径。2010年，常委会主任会议成员带头撰写调研报告及理论研究文章20余件，被省人大工作简报、市委主办的《三峡瞭望》、县委《参阅件》等刊发8件。组织力量编辑40余万字的《长阳土家族自治县人大志》，经过反复修改审查，已由湖北人民出版社出版发行。为了广泛宣传我县人大代表的突出业绩，激发人大代表履行职责的积极性，常委会组织编辑《代表风采》一书，收录50余名人大代表的典型事迹。一年来，全县人大新闻宣传稿件被宜昌市级以上采用800多件，其中被《人民代表报》、《楚天主人》等省级以上媒体采用120件。

　　加强人大常委会制度建设。建立完善了常委会听取和审议专项工作报告办法，明确规定开展监督工作“双测评”。一年来，先后对听取审议的8个专项工作报告以及3个审议意见落实情况报告，进行了满意度测评。常委会还进一步完善了任免地方国家机关工作人员、工作评议等方面的制度，完善了机关目标管理考核办法。

　　加强人大常委会机关建设。扎实开展“双评双比”和文明创建活动。认真做好老干部服务工作，丰富老干部活动，真诚关心老干部生活。2010年，自治县人大常委会机关被评为“市级文明单位”、“五五普法依法治理优秀单位”。在县委开展的“双评双比”活动中，人大常委会机关测评得分位居全县前列。机关党总支被县委表彰为先进党组织，机关第二党支部以及4名老党员分别受到了市、县表彰。

　　加强对乡镇人大工作的联系和指导。坚持常委会组成人员分片联系乡镇制度。10月下旬，召开乡镇人大主席座谈会，总结交流全县人大工作经验，研究探讨改进代表工作、加强乡镇人大主席团建设的措施和办法，为整体推进全县人大工作起到了促进作用。

　　此外，常委会还进一步加强了与全国人大、省人大以及外地人大的工作联系。先后派员参加在甘肃阿克塞、湖南麻阳召开的“全国部分少数民族自治县（旗）人大工作联席会议”，接待了省市人大以及外地人大考察、视察和调研活动，并抓住机会宣传和推介长阳。

　　各位代表，一年来，自治县人大常委会各项工作取得了新的成绩和进步，这是县委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”积极配合支持的结果，也是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表自治县人大常委会，一并表示最衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，常委会工作中还存在不少问题和不足。主要表现在：监督工作的针对性和实效性还需要进一步增强；代表的主体作用和积极性还需要进一步发挥；代表建议的督办力度和落实率还需要进一步加大等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。

今年的主要工作任务

　　2011年是国民经济和社会发展“十二五”规划开局之年，也是本届人大及其常委会任期的届满之年。自治县人大常委会2011年工作的总体要求是：在中共长阳土家族自治县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，依法履行职责，着力推动县委重大战略部署和本次代表大会决议的贯彻落实，圆满完成本届人大常委会各项工作任务，为决战“十二五”，推动新跨越，加快长阳经济社会发展步伐作出新的贡献。

　　一、以促进科学发展为主题，充分发挥职能作用

　　进一步加强和改进立法工作。按照年度立法计划，重点抓好制定《长阳土家族自治县老年人合法权益保障条例》的调研、论证、起草和初审等工作。加强对经济工作的监督，重点听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行、财政决算、“一区多园”建设、百万亩木本油料基地建设、政府投资的重点项目建设、矿业经济发展等工作报告。加强对人民群众关心的热点难点问题的监督，重点围绕农村安全饮水、儿童学前教育等方面的问题，全力支持政府加大改善民生的力度。加强法律监督，重点开展对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国消防法》、《长阳土家族自治县新型农村合作医疗条例》等法律法规实施情况的检查，围绕人民检察院诉讼法律监督工作等进行调研，加大信访案件的督办落实力度，促进依法行政、公正司法。积极探索创新常委会监督的方式方法。按照常委会工作评议暂行办法的规定开展工作评议，探索专题询问等监督方式，不断提高监督实效。

　　二、以人大换届选举为重点，进一步加强地方国家机关建设

　　今年下半年，市、县、乡（镇）三级人大将进行换届选举。这是选举法修改后开展的第一次换届选举，也是今年的一项重点工作。县乡（镇）人大要按照中央、省委、市委和县委的部署，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好换届选举的各项工作。要认真组织学习、宣传、贯彻选举法和湖北省县乡两级人大代表选举实施细则，正确把握城乡按相同人口比例选举人大代表的具体要求，进一步增强全社会的民主法制意识；深入基层，广泛听取各方面意见，认真研究人大代表选举中的新情况、新问题，科学制定人大换届选举工作方案；认真开展选举工作业务知识培训；严格按照法律的规定和程序，妥善处理人大代表选举中的各种问题；切实加强组织协调，指导乡镇人大做好换届选举工作，确保换届选举工作顺利进行。

　　三、以发挥代表作用为根本，进一步改进代表工作

　　尊重代表主体地位，强化服务意识，充分发挥代表作用。不断加强和改进代表工作。健全和完善常委会组成人员联系代表制度，提高代表小组活动质量，适时组织在长阳的省、市人大代表及本级人大代表开展专题调研和集中视察活动。进一步做好代表建议工作。加大代表议案建议办理和督办力度，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。完善优秀代表议案建议评选机制，促进议案建议质量的进一步提高。

　　四、以提高履职能力为基础，进一步加强常委会自身建设

　　进一步强化政治理论和业务知识学习，不断提升履职水平，树立和维护地方国家权力机关的良好形象。狠抓队伍建设，努力造就一支勇于争先创优、工作务实高效、充满生机活力的干部队伍。加大人民代表大会制度的宣传力度，及时总结推广典型经验。加强与乡镇人大的联系，推动全县人大工作整体水平的不断提升。

　　各位代表！长阳的发展前景宏伟壮丽，我们肩负的历史使命神圣重大。让我们在中共长阳土家族自治县委的领导下，进一步解放思想，坚定信心，团结拼搏，开拓进取，为全县经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献！

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于长阳土家族自治县

人民法院工作报告的决议

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议听取和审议了自治县人民法院院长黄正钢所作的《自治县人民法院工作报告》。会议对自治县人民法院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2011年工作安排，决定批准这个工作报告。

　　会议强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持服务大局、司法为民，继续深化司法改革，全面加强队伍建设，着力提高司法水平，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，更好发挥审判机关职能作用，为全县经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

长阳土家族自治县人民法院工作报告

——2011年3月3日在自治县七届人大五次会议上

自治县人民法院院长黄正钢

各位代表：

　　现在，我代表自治县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2010年，县人民法院在县委的领导和上级法院的指导下，在县人大的监督以及县政府、县政协的支持和关注下，深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，以执法办案为中心，以队伍建设为根本，以司法改革为动力，各项工作取得了明显成效，为全县社会稳定和经济发展提供了有力的司法保障和良好的司法服务。

　　一、以执法办案为中心，全面推进社会矛盾化解

　　全年受理各类案件1222件，其中刑事111件、民事854件、行政7件、执行250件，审结、执行各类案件1211件，总结案率99.1%。与上年相比，收案减少149件，下降10.87%，结案减少149件，下降10.96%。各类案件的调解、和解率达到74.75%，同比上升4.32%。

　　（一）准确把握宽严相济刑事政策，促进社会治安综合治理。全年受理刑事案件111件196人，审结109件193人，审结率98.2%。在已审结的案件中，涉及罪名25个，判决已发生法律效力的93件176人，其中判处有期徒刑十年以上15人、五年以上不满十年11人、超过三年不满五年29人、三年以下（含宣告缓刑）110人，拘役3人，判处管制1人，免予刑事处罚7人。单处或并处罚金84人，附加剥夺政治权利8人。一是对严重危害社会治安的犯罪案件，坚持依法从严，做到严以济宽。2010年，针对我县治安形势中反映比较突出的聚众斗殴、故意伤害、抢劫、盗窃等问题，加大了打击和惩处力度，特别是对恶势力团伙犯罪的首要分子和骨干分子，坚决严惩不怠。如侯江林等人与田卫华等人为争夺火烧坪蔬菜运输市场，在公安人员进行劝阻、调解的情况下，双方仍邀约社会闲散人员（包括刑满释放人员）20多人持械斗殴，社会影响很坏。该案7名被告人中，有5人被判处了三年六个月以上有期徒刑；林长江等人“3.25聚众斗殴”一案，涉及斗殴人员40余人，被告人多达18名，是我县历年来审理的刑事案件中被告人最多的一起，社会影响很大。我院在确保案件顺利审理的基础上，对该案5名主犯分别判处了四年以上有期徒刑，有力震慑了犯罪。去年来，对严重影响群众安全的暴力性犯罪和主观恶性深、人身危险性及社会危害性大的犯罪分子，进行了从重打击。对犯抢劫、故意杀人和故意伤害罪的6名被告人判处了十年以上有期徒刑，对盗窃累犯曾柳、林大桥、田开喜分别判处十年七个月和六年六个月有期徒刑。二是对主观恶性不深、人身危险性较小、认罪悔罪的初犯、偶犯、从犯、积极赔偿受害人损失的过失犯罪以及未成年人犯罪，坚持依法从宽，做到宽以济严。方某等10人聚众斗殴致人死亡案，涉案人员有8名未成年人，其中6人系在校高中学生。本着“教育、感化、挽救”的方针，在促使被告人真诚悔罪、受害人家属谅解的基础上，对8名未成年被告人中的3人判处了五年六个月以下有期徒刑、3人适用缓刑、2人免于刑事处罚，10名被告人均服从判决，社会反响很好。三是加大刑事附带民事诉讼的调解力度，尽力弥补犯罪危害。在惩处犯罪的同时，注重维护受害人的权益，把积极赔偿受害人损失及认罪悔罪态度，作为酌定从轻处罚的量刑情节考虑，努力做到案结事了。去年来，刑事附带民事诉讼调解及撤诉结案15件，已全部赔偿到位，判决仅4件，调解率及赔偿到位率达到了78.9%。

　　（二）加大民商事案件调处力度，实现矛盾纠纷早化解。全年受理各类民事案件854件，审结849件，审结率99.4%。在进入诉讼程序审理的案件中，婚姻家庭纠纷326件，占38.4%；权属侵权及其他民事纠纷215件，占25.3%；各类合同纠纷308件，占36.3%。一是进一步贯彻“首选调解、优先调解、着重调解”的理念，努力提高案件调解率。全年民事案件调解率达到75.4%，同比上升0.25%。二是继续加强非诉讼调解工作。对农村、社区发生的纠纷，邀请人民调解组织介入先行调处，防止矛盾激化，减少诉讼的发生。一年来，共诉讼外调处纠纷150余件。三是审慎处理大案要案，加强案件的社会稳定风险评估。火烧坪乡田冰丰等人与武汉植丰种苗公司等种子纠纷案，涉及农户110户、蔬菜种植面积1700余亩、损失额170余万元，矛盾尖锐，案情复杂，牵涉面广。办案法官经过耐心细致的工作，有效防止了群体性事件的发生，实现了案件的“软着陆”，争议各方于春节前夕达成和解，并已全部赔付到位。四是回应民生需求，突出服务特色。对涉老案件，坚持优先受理、优先审结、优先执行和缓减免诉讼费的“三优一缓”便民措施；针对涉及农民工的案件，建立健全了快速裁决机制，实现了85%的案件一次开庭成功审结；针对涉军案件，专门成立了“维护国防利益及军人军属合法权益”合议庭，所办案件得到了上级军事机关的高度评价；为服务旅游产业，大力加强了“假日法庭”工作。去年来，接待景区群众来访80余人次，当场调处旅游矛盾纠纷20余起，受理景区内诉讼案件5件。

　　（三）充分发挥行政协调功能，促进社会管理和谐有序。全年受理各类行政诉讼案件7件，已全部审结。案件类别为不服工伤认定2件、不服工商行政处罚4件、要求行政机关履行法定职责1件。受理各类非诉行政执行案件8件，全部和解结案。一是充分发挥行政审判的优势，尽力做好行政机关与行政管理相对人之间的协调工作，化解行政争议，消除“官民矛盾”，促进社会管理秩序的和谐。二是坚持维护与监督并重的原则，针对行政机关在行政执法过程中存在的问题以及群众反映的合理诉求提出合理化建议，推动了行政执法水平的不断提高。三是积极服务县委、县政府中心工作。去年来，为协助县委、县政府处理新时代广场相关问题，我院抽调行政审判人员参加县委组织的工作专班从事协调工作，通过积极建言献策，促进了相关工作的顺利开展。

　　（四）实现执行工作良性循环，努力提升司法权威。全年受理各类执行案件250件，比上年增加2件；已结案246件，执结率98.4%。一是坚持执行工作的规范化运作。严格实行了执行方案的集体讨论制度、执行措施的合议制度、执行款物发放的审批制度和执行差错的问责制度，进一步加强了监督，提高了质量和效率。二是不断研究和改进执行方法，用心化解执行中的矛盾。一年来，执行案件和解率达到77.6%，比上年提高23%，无新的涉执缠访案件和执行意外事故发生。吴晟等11名企业工人与湖北愚人岛实业公司劳动争议一案，由于被执行单位已歇业近2年，确无履行义务的能力，而该案先后经过了劳动仲裁和法院二审，工人长时间未能兑现工资，情绪十分激动。执行人员多次深入到被执行单位，促使其采取以物抵偿和对外筹借等方式积极履行义务，使该案得以顺利和解并全部履行完毕。去年12月20日，吴晟等人到法院赠送锦旗，鸣放鞭炮，真诚感谢法院的鼎力执行。三是落实司法救助，扶危济困，化解矛盾。去年来，共计对51案中的69名特困当事人进行了救助。

　　二、以队伍建设为根本，确保公正廉洁执法

　　（一）抓好干警学习教育。一是认真开展了“人民法官为人民”主题实践和“公信廉政建设年”活动，将“为大局服务、为人民司法”和“三个至上”的指导思想贯穿到法院工作的各个环节，人民群众的满意度进一步提高。二是抓好职业纪律教育和廉政警示教育，认真贯彻执行《人民法院工作人员处分条例》和最高法院“五个严禁”的规定，逐步建立起了审判权、执行权、行政管理权运行监督机制，继续保持了干警“零违纪”的记录。三是开展廉政文化建设，营造风清气正的司法氛围。2010年，我院获得全市法院“廉政书画摄影、读书思廉征文”活动一、二、三等奖和优秀奖各1个。

　　（二）加强干警交流培训，提高队伍整体素质。一是积极参加各项培训学习。2010年，先后有38人赴国家法官学院及上级法院参加了各类业务培训，13人分别到市委、县委党校培训学习，5人取得初任法官资格，3人取得晋升四级高级法官资格。二是鼓励干警参加国家司法考试，取得了一次性通过4人的优异成绩，大大增强了审判力量。三是加强司法调研。一年来，在各类媒体发表法制宣传稿件111篇，上级法院转发我院工作信息13篇、在各类刊物发表调研文章13篇，获得第四届湖北法官论坛优秀论文奖1个，四是优化队伍配置。去年初，对11个部门的15名干警进行了轮岗交流，其中6名年轻干警充实到基层法庭工作，初步形成了“老、中、青”相结合的队伍结构。

　　（三）加强人民陪审员队伍建设。去年4月29日，召开了2010年度人民陪审员工作座谈会，考核兑现了2009年度人民陪审员岗位责任制。完成了新一届人民陪审员的推荐、选拔、考察等工作。9月中旬，组织11名陪审员赴三峡大学进行了业务培训。一年来，人民陪审员参加合议庭审理案件112件，陪审率达到63.64%。

　　（四）建立三项重点工作联系点制度。2010年，每名院党委班子成员及机关各部门、各人民法庭都明确了各自的对应联系点，覆盖了全县6镇18村及2个社区，有效满足了基层司法需求。一年来，向基层群众提供法律咨询5场次，巡回办案700余件次，印发法律宣传资料3000册。

　　（五）积极“争优创先”，增强队伍活力。2010年，我院被市中级法院荣记集体三等功，完成了连续第五届（2009—2010年度）省级文明单位的检查和验收工作，先后获得上级授予的多项荣誉称号。田小平同志被表彰为“宜昌市十大公正为民好法官”，14名干警先后被省、市、县表彰为先进个人，1人荣立三等功。

　　三、以工作机制改革为抓手，积极探索社会管理创新

　　（一）积极探索刑事审判改革，确保量刑公正。去年来，根据上级法院要求，我院对刑事审判方式进行了一系列改革。一是启动非监禁刑的审前社会调查。去年3月，与检、公、司联合制定了我县《适用非监禁刑审前社会调查实施办法》，对拟判处缓刑、管制等非监禁刑的被告人，委托社区矫正机构对其个人情况、一贯表现和社会背景等进行调查，提出是否适用非监禁刑的意见和建议。全年共委托调查49人，其中结合社区调查意见对46人适用了非监禁刑，3人适用了监禁刑。二是开展未成年人刑事案件的社会调查。根据《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，按照“教育为主、惩罚为辅”的原则，参照非监禁刑的审前社会调查工作模式，委托社区矫正机构就未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、犯罪前后的表现以及适用非监禁刑的监护、帮教条件等情况进行调查。全年对10名未成年被告人进行了委托调查。三是试行量刑规范化工作。从去年3月份起，根据最高法院有关规范量刑的指导意见，参照周边法院的做法，制定了我院《量刑规范化指导意见（试行）》和《量刑程序指导意见（试行）》，并与检、公、司、律师事务所等单位进行了沟通、衔接，进行了积极探索和试行，对15类案件的量刑严格实行了规范化操作，做到了犯罪事实与量刑事实审查并重，社会效果良好。

　　（二）健全完善审判管理机制，案件质量进一步提高。一是实行双重把关，加强内部监督。在坚持诉讼流程管理的基础上，加强案件各环节的节点控制，规定各类案件的案卷必须送审判监督庭评查，同时报监察室审查，对评查和审查中发现的问题及时通报和反馈，有针对性的开展业务指导。全年共评查各类案卷1208卷；上诉122件，比去年同期减少21件，二审法院已审结113件，其中维持95件、改判10件、发回重审8件（比上年减少4件）。二是加强了对审判管理的组织领导和制度规范。成立了以院长为主任的审判管理委员会，并赴苏、沪、兴山等地考察学习了审判管理经验，制定完善了《审判管理规程》、《案件质量评查管理办法》等一系列制度。三是实现了信息化、自动化管理。全年所有案件的立案及办理情况均录入了审判管理信息系统，实现了案件流程的自动跟踪、网上监控和综合评价。

　　（三）着力构建大调解工作格局，形成多元化纠纷解决机制。一是建立了“大调解”工作机构。按照上级法院及县委关于大调解工作的要求，我院于去年7月组建了“矛盾纠纷大调解工作领导小组”，挂牌成立了“长阳土家族自治县司法调解中心”。二是建立健全大调解工作网络。去年来，与县总工会联合印发了《关于委托工会组织调解劳动争议案件的实施意见》，在县总工会成立了“劳动争议调解中心”；与县司法局就人民调解工作进行了协调和规范，印发了《关于规范委托调解的若干意见》、《诉前调解工作有关程序的规定》；6月底，邀请法庭所在乡镇分管政法的领导及相关部门负责人到夷陵区龙泉镇等地考察学习了诉调对接先进经验，并开展了卓有成效的工作；在县交警大队设立了巡回法庭，与县法制办（仲裁委）、县劳动争议仲裁委员会建立了案件协商机制，加强了工作衔接。

　　（四）努力创新信访申诉工作机制，满足群众合理诉求。全年共接待处理群众来信来访159件，比去年减少60件。其中来信28件、来访131件，上级单位交办24件，均已妥善办结。复查案件5件，申诉3件。未发生新的赴京、赴省上访案件，确保了“两会”及“世博会”期间未发生涉诉上访事件。一是开展“立案信访窗口”建设活动，建立了“诉讼指南”宣传专栏。将利用2年时间，按照便民、利民的原则，积极创造条件，建成功能齐全、服务一流的诉讼服务平台。二是对于重大信访案件，及时与相关部门互通情况、统一观点、加强协作，形成了涉诉信访工作的合力。三是开展“清理涉诉信访积案”活动，信访秩序进一步好转。根据省委政法委和省、市法院的统一部署，对信访积案进行了认真清理，逐案研究制订了针对性的化解方案，于去年9月底全部办结，提前7个月率先在全市法院系统完成了工作任务。四是向人大报告信访申诉案件办理情况，积极争取监督和支持。去年5月，邀请县人大领导到榔坪、都镇湾法庭进行了信访申诉案件的专题调研工作，并于6月17日向人大常委会作了《县人民法院关于信访申诉案件办理情况的报告》，10月26日向人大常委会作了《县人民法院关于信访申诉案件办理情况报告的审议意见办理情况的报告》，两个报告均获得了100%的满意率。五是救助弱势群众，畅通诉讼渠道。全年办理缓交诉讼费案件8件，缓交金额76456元；决定免交诉讼费7件，免交金额10800元。

　　各位代表：一年来，法院各项工作取得了一定成绩，但也存在着许多困难和问题：一是干警的司法能力、司法理念、司法作风还有待进一步提高和改进。二是各类社会矛盾突出，涉诉信访问题短期内还难以根本解决，司法环境有待进一步改善。三是涉案当事人外出打工者多，流动性强，法院工作客观存在送达难、宣判难、执行难等问题，影响了审判效率的提高。四是基础设施及办案条件还不完全适应形势任务的需要，法庭建设任务重、困难大。五是人员管理机制不够完善，审判力量不足的问题依然十分突出。六是改革任务繁重，审判管理规范化、精细化、信息化等工作急待加强。2011年，我院将认真贯彻落实党的十七届五中全会和全国、全省政法工作会议精神，主动适应形势变化，深入化解社会矛盾，创新社会管理手段，确保公正廉洁司法，为“调结构、促转变、保增长”提供更加有力的司法保障和服务。

　　四、2011年工作思路及目标

　　（一）夯实队伍建设基础，增强司法能力。一是要深化“人民法官为人民”主题实践活动，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，积极回应人民群众的新关切，主动满足人民群众的新期待。二是把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”规定，确保司法廉洁。三是加强教育培训交流工作，着力提高法官的理论素养和解决实际问题的能力，合理配置审判资源，激发队伍活力。四是积极探索干部管理新机制，加大人员招录力度，改善人员结构，充实审判力量。

　　（二）强化审判管理措施，提高案件质量。一是建立健全各项审判管理制度，进一步理清职责、细化标准、严密程序，最大程度地减少和杜绝司法行为的随意性。二是构建严格的审判质量监控体系和科学的审判绩效考评体系，开展“精品案件”和优秀法律文书评选活动，严格实行差错案件追究。三是加强审判管理的信息化和自动化建设，完善各基层法庭的网络系统，构建高效的审判信息管理体系。

　　（三）适应形势任务要求，拓展司法服务。一是全面做好刑事、民事、行政审判和执行等工作，依法妥善处理新形势下的各类矛盾纠纷，严厉打击暴力刑事犯罪，妥善办理“三农”案件以及涉及人民群众切身利益的民生案件。二是针对我县近年来商品房开发势头强劲、旅游经济迅猛发展、外出打工人员逐年增多、高速及铁路相继通车等新情况，认真研究新问题，努力探索新措施。三是进一步落实“调解优先、调判结合”的原则，完善诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷解决机制，推进“大调解”工作的有效开展。

　　（四）加强基层基础建设，促进科学发展。一是要抓住机遇，搞好机关审判法庭建设项目的立项争取工作。二是全面完成法庭建设任务。尽快完成资丘法庭建设的收尾工作，高质量、高效率地完成好龙舟坪法庭和渔峡口巡回法庭的新建任务。三是加强安保设施建设，强化安全检查，确保法院机关安全及干警人身安全。四是加快“立案信访窗口”建设步伐，尽快配齐各种软、硬件设施，提升服务标准。

　　各位代表：2011年是实施十二五规划的开局之年，也是建党90周年，人民法院面临的挑战更加严峻、任务更加繁重。我们相信，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政府、县政协及社会各界的鼎力支持下，全院干警将进一步提振士气、团结奋斗，继续推动法院各项工作迈向新的高度！

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于长阳土家族自治县

人民检察院工作报告的决议

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议听取和审议了自治县人民检察院检察长李永华所作的《自治县人民检察院工作报告》。会议对自治县人民检察院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2011年工作安排，决定批准这个工作报告。

　　会议强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持服务大局、司法为民，继续深化司法改革，全面加强队伍建设，着力提高司法水平，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，更好发挥检察机关职能作用，为全县经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

长阳土家族自治县人民检察院工作报告

——2011年3月3日在自治县七届人大五次会议上

自治县人民检察院检察长李永华

各位代表：

　　现在，我代表自治县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2010年，我院在县委和宜昌市人民检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真执行自治县七届人大四次会议决议，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面履行各项检察职责，为促进我县经济社会发展做出了新的贡献。

　　一、坚持推进社会矛盾化解，着力维护社会和谐稳定

　　一年来，我院始终以维护稳定为第一责任，与政法各部门密切配合，依法打击各类刑事犯罪，认真贯彻宽严相济刑事政策，积极化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。全年共受理各类审查批捕案件84件134人。经审查，批准逮捕69件112人，不批捕15件22人。受理各类移送审查起诉案件128件219人。经审查向本县人民法院提起公诉107件187人，不起诉6件6人，报送宜昌市人民检察院审查起诉4件4人，侦查机关撤回7件16人，退回侦查机关补充侦查4件6人。

　　依法打击各类刑事犯罪。坚决打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，保持对严重刑事犯罪打击的高压态势，保护人民群众生命财产安全，维护正常的社会生活秩序。其中批准逮捕聚众斗殴、寻衅滋事等涉恶犯罪25人，批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪31人。从严打击破坏农业生产发展，侵害农民合法权益的犯罪，对2件毁坏青苗、果树，破坏生产经营的案件，我院提前介入，从快批捕起诉，维护农民合法权益。

　　认真贯彻宽严相济刑事政策。在严厉打击刑事犯罪的同时，对因家庭或邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，依法予以从宽处理，化消极因素为积极因素，促进社会和谐稳定。对涉嫌犯罪的未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，采取适合其身心特点的办案方式，建立社会调查、亲情会见制度，依法保障未成年人的合法权益。全年对11名无逮捕必要的轻微刑事犯罪嫌疑人做出不予批捕的决定，对6名可诉可不诉的刑事犯罪嫌疑人做出不起诉决定，努力化解社会矛盾。

　　高度重视涉检信访工作。坚持检察长接待日制度，并实行申诉人、举报人约见检察长制度、署名举报答复制度、释法说理制度、风险评估制度等。认真进行涉检不稳定因素的摸底排查工作，区分情况，妥善处理，在解决实际问题上下功夫，力求案结事了、息诉罢访，全年未发生涉检赴省进京、集体上访现象。加强举报中心建设，畅通信访举报渠道，广泛开展文明接待活动，加大对举报中心硬件设施的投入，完善12309举报电话自动受理系统。我院已通过全国文明接待室和省级文明受理接待中心的检查验收。

　　二、突出查办和预防职务犯罪，着力推进社会管理创新

　　一年来，我院始终将查办和预防职务犯罪作为强化法律监督的重要手段和服务经济建设的有效方式，积极参与社会管理，着力推进社会管理创新。全年共立办职务犯罪案件10件14人，其中贪污案件2件6人，受贿案件2件2人，介绍贿赂案件1件1人，挪用公款案件3件3人，违法发放林木采伐许可证案件1件1人，玩忽职守案件1件1人。

　　加大查办职务犯罪力度。认真查办发生在人民群众身边，直接侵害群众切身利益、人民群众反映强烈的职务犯罪案件。在涉农领域查办职务犯罪案件6件10人，占立案人数的71.5%。着力查办大案要案。全年立办的贪污贿赂案件均为大案要案，如立办的长阳二中杨某某挪用公款案为我院首起逾百万元大案。积极查办渎职犯罪案件。在行政执法机关立办渎职案件2件2人，加大对行政执法机关工作人员不作为、乱作为的查处力度，促进行政执法机关依法行政。注重办案质量和效果。2010年所立办的贪污贿赂案件，全部侦查终结，全部移送审查起诉，法院全部作出有罪判决，并为国家挽回直接经济损失130余万元，体现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

　　深入推进职务犯罪预防工作。按照惩防体系建设的工作要求，我院一手抓查办，一手抓预防，侦防结合。大力开展个案预防、专项预防、行业预防，认真开展预防调查研究，深入剖析职务犯罪发案原因、特点和规律，帮助发案单位建章立制、规范管理。依托县委党校“预防职务犯罪警示教育基地”，广泛开展预防法制宣传教育，先后在县委党校主题班、交通运输局、高家堰镇政府等11个单位和部门，开展职务犯罪预防讲座12场次，受教育1500余人。

　　积极参与社会管理创新。进一步落实检察环节社会治安综合治理措施，重视青少年犯罪预防工作。深入学校开展校园安全检查和法制教育活动，加强对青少年群体的教育保护工作，预防青少年犯罪。结合执法办案，针对农村交通安全管理、安全生产监管、农村民事纠纷调解等方面的问题，发出检察建议24份，收到检察建议的单位和部门均就存在的问题采取了相应的措施，进行了有效的整改。其中向公安机关发出的《关于加强交通运输管理预防交通事故》的检察建议被评为全省优秀检察建议。

　　三、强化法律监督和自身监督，着力推进公正廉洁执法

　　一年来，我院把强化法律监督与强化自身监督放到同等重要的位置，加强对诉讼活动的法律监督，自觉接受外部监督，确保检察权依法正确行使，着力推进公正廉洁执法。

　　积极开展诉讼监督。一是加强刑事立案监督。对侦查机关应当立案而不立案的，依法要求侦查机关说明不立案理由16件18人，侦查机关全部立案。进一步强化行政执法活动监督，全年共监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件8件12人，有效防止了执法中有案不移、有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的发生。二是加强对侦查活动的监督。全年依法追捕5人，追诉6人，启动侦查活动调查机制10件，向侦查机关发出《纠正违法通知书》10份，口头纠正违法2次。三是加强对刑事审判活动的监督。针对刑事审判活动中的不规范行为，提出书面或口头纠正意见5次。积极配合法院量刑规范化改革，全面推行量刑建议，变事后监督为事前监督。四是加强对民事审判和行政诉讼活动的监督。共受理民事行政申诉案件9件。立案5件，其中提请抗诉1件、建议提请抗诉2件、发出再审建议2件。对不符合再审条件的4件案件，积极做好当事人服判息诉工作，维护审判权威。五是加强对刑罚执行和监管活动的监督。针对监管活动中的违法行为及时提出纠正意见并督促改正。加大对监外执行罪犯管理的监督力度，在县司法局设立社区矫正检察室，促进社区矫正工作的科学化、规范化。加强驻所检察室执法规范化建设，我院驻所检察室被最高人民检察院命名为二级规范化检察室。

　　自觉接受外部监督。一是始终坚持党的领导。检察工作的重大事项主动向县委请示汇报，对查办大、要案工作，始终依靠县委的领导和支持。二是自觉接受人大、政协监督。认真落实宜昌市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作试行办法》，就检察工作的重大部署及时向人大常委会作专题报告。邀请人大代表、政协委员视察反渎职侵权工作，倾听代表和委员对反渎职侵权工作的意见和建议，并认真整改落实。三是自觉接受社会各界监督。积极推进人民监督员工作，加强人民监督员对职务犯罪案件不服逮捕决定、不诉及撤案的监督。设立检务公开大厅，添置电子显示屏、电子触摸屏，增强检察工作透明度。首次举办“检察公众开放日”活动，邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员、企业、学校、社区群众代表及媒体记者等参加活动，听取各界群众对检察工作的意见、建议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　加强内部监督。强化案件质量管理。完善案件评查机制，对全院所办案件实行“自查、评查、通报、整改、反思、问责”制度，确保实体、程序合法，文书、卷宗规范，提高案件质量。严格执行办案纪律。绝对禁止刑讯逼供和暴力取证，绝对禁止违法违规扣押、冻结及处理款物，绝对禁止在办案区违法违规关押犯罪嫌疑人，绝对禁止为犯罪嫌疑人或有关请托人通风报信、出谋划策。规范执法办案行为。全面实行讯问职务犯罪嫌疑人和询问重要证人全程同步录音录像制度，监督案件承办人规范文明执法。

　　四、加强检察队伍建设，着力提高队伍素质

　　一年来，我院始终把队伍建设作为关系检察工作全局的大事来抓，以严格、公正、清廉、文明执法为目标，强化对干警的教育、管理和监督，着力提高队伍素质。

　　加强检察职业道德建设。深入开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”和“提高执法公信力，我该做什么”集中评查活动，全面加强检察职业道德建设。首次组织干警面对国旗集体宣誓，承诺忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律，表达维护社会公平正义、维护法制统一的决心。认真开展第十一个党风廉政建设宣传月活动，组织全体干警学习《廉政准则》，观看湖北省人民检察院举办的反腐倡廉教育巡回展，进一步增强干警反腐倡廉意识。认真开展检察文化建设，建设检察文化墙、图书阅览室、电子阅览室、陈列室，提高干警的文化素养和人文修养。

　　加强业务能力建设。强化业务培训。围绕专项业务、综合检务、通用知识技能制定学习计划，建立培训档案，在局域网设立业务知识课题，组织业务知识考试，促进干警业务水平的提升。全年共有22名干警参加上级检察机关和党校的培训学习，4名干警通过全国司法考试。强化岗位练兵。通过组织岗位技能竞赛、观摩示范庭，促进干警岗位能力的提高。1名干警在全市侦查监督业务竞赛中获得“十佳侦查监督检察官”称号，1名干警代表宜昌市人民检察院参加全省优秀公诉人比赛并获得优异成绩。强化调查研究。通过开展专项调查，探索检察工作规律，促进干警理论水平的提高，全年共撰写调研文章和检察工作信息62篇，被采用46篇，其中国家级、省级采用17篇。

　　加强群众工作能力建设。积极开展法律监督“进社区、进企业、进学校、进农村”专项活动，建立检察干警联系社区、企业、学校、农村工作点，广泛开展法制宣传和法律服务，化解社会矛盾，维护群众利益，推进检察职能向社会延伸、向基层延伸、向群众延伸，努力提高群众工作能力。同时，我们把服务新农村建设作为提高群众工作能力的重要途径，认真完成县委安排的联村帮扶工作，帮助都镇湾镇重溪村抓好生产发展和基础设施建设，共筹资16万元支持该村补栽椪柑苗300余亩、修建码头1座、改造危房2户和化解村级债务，受到了当地群众的好评。我院的群众工作做法在全省检察论坛上做了经验介绍。

　　一年来，我院先后被评为“省级文明单位”、市级“最佳文明单位”、市级卫生先进单位，被湖北省人民检察院评为信息工作先进集体，被宜昌市人民检察院荣记集体三等功，有3个科室和10名个人受到省、市级表彰。在宜昌市人民检察院目标量化考核中，有8项工作进入全市前三名和全市一类。但我们也清醒的认识到，检察工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是有的干警存在就案办案、机械办案的倾向，执法观念有待进一步更新；二是法律监督职能发挥得还不够充分，破解制约法律监督难题的办法不多，法律监督的能力有待进一步加强；三是有的干警不善于从深层次分析矛盾、化解矛盾，不能适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求，群众工作水平有待进一步提高。对于以上问题，我们将高度重视，以求真务实的精神，切实采取有效措施加以解决。

　　各位代表，2011年我院检察工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和各级政法工作会议及检察长会议精神，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入推进“三项重点”工作，全面履行法律监督职责，维护社会和谐稳定、维护人民权益、维护社会公平正义，为实现“十二五”时期县域经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。

　　充分发挥检察职能作用，服务长阳经济社会平稳较快发展。根据县委、县政府关于加快转变经济发展方式、调整经济结构、保障和改善民生等各项重大决策部署，进一步完善和落实检察机关服务经济社会发展的措施。坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果，充分运用打击、预防、监督、保护等职能，努力在整顿规范市场经济秩序、维护群众权益等方面发挥积极作用。

　　深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。坚决依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪，加大打击涉众型经济犯罪、侵犯知识产权犯罪力度。对轻微犯罪、初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪和老年人犯罪落实宽缓的刑事政策，积极推进刑事和解、量刑建议等改革。健全检察环节社会矛盾化解、执法办案风险评估等机制，坚持息诉与抗诉并重，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。继续开展化解涉检信访积案专项活动，建立健全涉检信访工作长效机制，引导群众依法表达利益诉求。配合有关部门加强对刑满释放、解除劳教人员帮教管理和违法犯罪青少年教育挽救，积极参与社区矫正工作，保障社会安定有序。

　　依法查办和积极预防职务犯罪，促进惩治和预防腐败体系建设。继续严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职犯罪案件；商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益的犯罪案件；群体性事件、重大责任事故背后的犯罪案件；工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的犯罪案件；为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件。认真贯彻落实中办、国办转发的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，加强和改进反渎职侵权工作。坚持依法文明办案，保障涉案人员合法权益，落实举报人和证人保护制度。高度重视职务犯罪预防，加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。

　　进一步加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法。把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对有罪不究、以罚代刑等违法问题的监督，对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督。加强对刑事审判活动的监督，继续配合法院推行量刑规范化改革。加强刑罚执行和监管活动监督，促进监管场所依法管理。加强民事审判和行政诉讼监督，继续探索开展对民事执行活动的监督和督促起诉、支持起诉等工作。严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，切实加强对司法不公不廉的监督。

　　自觉接受监督，不断加强和改进检察工作。始终坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上，毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，毫不动摇地坚持自觉接受人大的监督，毫不动摇地坚持严格依法办案。认真听取和采纳人大代表、政协委员以及社会各界的建议、批评和意见，接受人民监督员监督，按照人民的意愿和要求不断加强和改进检察工作。

　　各位代表：2011年是“十二五”的开局之年，也是长阳实现新跨越的重要一年。保稳定、促发展、惠民生是全县人民的期盼，也是检察机关义不容辞的责任。我们将在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真落实本次会议精神，求真务实，扎实工作，锐意进取，充分发挥检察职能，进一步提高法律监督能力和水平，为长阳的经济发展、社会进步、人民安康做出更大的贡献。

关于《长阳土家族自治县

自治条例（修订草案）》的说明

——2011年3月2日在自治县七届人大五次会议上

自治县人民政府常务副县长　王平昌

各位代表：

　　现在，我就《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》作如下说明：

　　一、修订《自治条例》的必要性

　　《长阳土家族自治县自治条例》（以下简称《自治条例》）于1990年1月颁布实施，是我县实行民族区域自治后制定的第一部自治法规。《自治条例》实施21年来，在保障全县人民自治权利、巩固和发展“平等、团结、互助”的社会主义民族关系、促进全县经济和社会发展进步、推进民主法制建设等方面发挥了重要作用。2003年，我县对《自治条例》进行了第一次修订，至今已有7年时间。随着改革开放的不断深入和自治县经济社会的快速发展，《自治条例》在实施的过程中遇到了一些新情况和新问题，有关财政、经济和社会发展等方面的一些规定已经不能够适应新形势的需要。同时，制定《自治条例》的主要立法依据——《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《民族区域自治法》）均已进行了修改。因此，坚持与时俱进，再次对《自治条例》进行修订十分必要。

　　第一，修订《自治条例》是适应党和国家执政理论发展进步的需要。这种变化主要集中表现在党的十七大召开后，提出了坚持“科学发展观”的执政理论，我国经济社会发展的战略思想和指导方针发生了重大变化。2003年，我县修订《自治条例》时，虽然我国的社会主义市场经济体制已初步建立，但长期以来形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，同时，影响发展的体制机制障碍依然存在。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性”。这就要求我们把科学发展观贯彻落实到全县经济社会发展的各个方面，把“坚持以人为本”、“坚持全面协调可持续发展”、“构建社会主义和谐社会”等科学发展的理念体现到《自治条例》中来，使我县《自治条例》充分体现与时俱进，在全县经济社会发展中发挥重要作用。

　　第二，修订《自治条例》是适应上位法修订和完善的需要。2005年5月，《民族区域自治法》修订后，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强民族工作加快少数民族地区经济社会发展的决定》（中发〔2005〕10号）。之后，国务院出台了《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，把中央10号文件出台的关于支持和加大对民族地区经济和社会发展的一系列优惠政策，用行政法规的形式固定下来。中央10号文件是我国新时期民族工作的纲领性文件，对于我们做好民族工作和加快民族地区经济社会发展，提出了新的课题和更高的要求。我县这次修订《自治条例》，就是要与中发〔2005〕10号文件精神和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》等一系列政策法规相衔接，并把争取落实党和国家一系列民族优惠政策摆在更加突出的位置。

　　第三，修订《自治条例》是适应自治县经济社会发展新情况、新要求的需要。《自治条例》自第一次修订以来，我县在上级党委政府的亲切关怀和各级各部门的鼎力支持下，认真贯彻落实科学发展观，全县经济建设和社会各项事业快速发展，各族人民的生活水平显著提高。但是，由于历史基础、自然条件等方面的原因，我县综合实力和人民生活水平与周边县市相比，仍有很大差距。各族人民对加快发展的要求和愿望非常强烈，而原《自治条例》对这种要求和愿望体现得还不够充分。同时，全县经济社会发展中新出现的一些社会关系，也需要通过《自治条例》进行规范和调节，因而必须作出相应的修改。

　　二、《自治条例》修订的起草过程

　　2009年，自治县人大常委会把修改《自治条例》纳入了立法规划。2010年4月上旬，我们正式启动了《自治条例》的修订工作，成立了《自治条例》修订工作领导小组，组建了工作专班，并多次召开专题会议，讨论研究《自治条例》修改工作的指导思想和基本原则，拟定了工作计划，就修改的具体事项向县直有关单位和各乡镇进行了安排和布置。为确保条例修订质量，工作专班系统学习了《立法法》、《民族区域自治法》等有关法律法规，学习借鉴了恩施自治州、重庆石柱自治县等外地民族自治立法方面的成功经验，查阅了关于民族立法和执法工作方面的大量资料。在收集各方面意见、做好充分准备的基础上，我们于2010年4月底开始了条例修订的起草工作，5月底完成了初稿，6月中旬将初稿印发县直各单位和各乡镇广泛征求修改意见，7月份将《自治条例》修订草案印送县“四大家” 领导分别征求个人意见，并根据征求意见情况先后四次对修订草案进行补充完善，8月30日，自治县七届人大常委会召开第23次会议，对《自治条例》修订草案进行了审议，根据审议意见再次进行了修改，9月28日，自治县七届人民政府第56次常务会议对《自治条例》修订草案进行了讨论，12月中上旬，我县先后就《自治条例》修订情况赴省、市相关部门进行了汇报，经报市人民政府并转报省人民政府审议，省人民政府原则同意。12月27日，自治县七届人大常委会召开第25次会议，对《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》进行了第二次审议，形成了现在的《自治条例》修订草案稿。

　　三、《自治条例》修订的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以《宪法》、《民族区域自治法》、《立法法》等法律法规为依据，以全面建设特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县为目标，主动融入宜昌都市圈，全力推进宜昌长阳一体化建设，努力创建国家可持续发展试验区，以用好用足用活自治县民族自治权为重点，力争通过《自治条例》的修订，加快全县民主与法制建设，促进全县经济、社会、文化和生态文明的全面发展。

　　（二）基本原则。

　　一是必须遵守上位法。《自治条例》具有从属性的特点，因而我们在修订过程中，严格遵守《宪法》、《民族区域自治法》和《立法法》所规定的原则，在修改内容上不与之相抵触。《自治条例》的首要问题就是自治权，对此我们既不任意扩大，也不随意缩小；对于《民族区域自治法》所规定的民族优惠政策，在不降低优惠水平的前提下，重点在争取和落实的方法和措施上作出规定；对于党和国家近几年出台的对民族自治地方的新政策，尽量写进《自治条例》，把党和国家对民族自治地方的政策关怀尽量通过民族自治法规的形式固定下来。

　　二是必须坚持实事求是。民族自治地方与同级的一般地方行政区域有相同的一般性，又有不同的特殊性。在这次修改《自治条例》的过程中，我们始终注重突出自治县的民族特色和地方特色，努力在变通、补充上做文章，对法律法规不适合自治县实际的有关规定适当进行了变通，使修改后的《自治条例》更能体现本民族本地方的特色，更具有针对性和可操作性。

　　三是必须突出解决主要矛盾。实行民族区域自治后，全县人民群众提出的要求很多，需要解决的问题也很多，但根本问题还是要解决发展不够的问题。因此，我们在这次修订中，抓住了加快科学发展这个主题，重点对经济建设、社会发展和生态环境保护等方面进行了较大修改和补充。

　　四、《自治条例》修订后的总体结构和部分条文的说明

　　（一）适当调整和增加了有关章节内容。

　　修订前的《自治条例》共六章、七十条，修订后为八章、七十八条。将原《自治条例》“第二章  自治机关”和“第三章人民法院和人民检察院”并为一个章节，即“第二章自治机关和人民法院、人民检察院”；增加了“财政金融（第四章）”、“生态环境保护（第六章）”和“人才队伍（第七章）”三章。

　　（二）贯彻了中国特色社会主义理论体系和科学发展观等重要思想。

　　党的十七大报告提出了中国特色社会主义理论体系和科学发展观的重要理论。为了使党和国家的路线、方针和政策在自治县得到更好地贯彻落实，在修订草案中，将中国特色社会主义理论体系和科学发展观的重要理论写入了《自治条例》，明确了要按照科学发展观的要求，把自治县建设成为经济发展、文化繁荣、生态良好、社会和谐的民族自治地方的目标。

　　（三）强化了人大常委会的监督职能。

　　根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第五条规定：“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法”，《自治条例》修订草案增加了一条（第五条），即：“自治县坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，加强农村基层政权建设和城乡基层群众自治组织建设，扩大基层民主，完善基层选举制度，强化社会监督。自治县人民代表大会及其常务委员会依法加强对本级人民政府、人民法院、人民检察院的法律监督和工作监督。”

　　（四）细化了自治县享受上级国家机关的有关照顾政策。

　　原《自治条例》对自治县享受上级国家机关的有关照顾政策作了原则性规定，这次修订时进行了具体细化，使之具有更强的针对性。根据《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第七条和第八条第二款内容，修订草案在第二十八条增加了两款享受照顾政策的细则：一是在第二款规定“自治县在交通、能源、通信、水利、工业基本建设项目、技术改造项目方面享受上级国家机关给予的优先立项和资金重点支持的照顾”，二是在第三款明确“自治县依法享受上级国家机关通过财政转移支付、项目支持等措施，在资源补偿、生态补偿等方面给予的优惠政策”。第四十六条第二款明确规定“自治县财政在上级财政的支持下，保证自治县的国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出”。

　　（五）突出了对生态环境的保护。

　　加强生态环境保护，实现人与自然和谐发展，是我国的基本国策，是自治县保护旅游资源、打造生态文化旅游名县的现实需要，也是自治县经济社会实现跨越式发展、可持续发展的前提和基础。我县加快发展最大的优势是生态环境，最大的制约因素也将是生态环境问题，县委、县人民政府对此历来高度重视。因此，《自治条例》修订草案将生态环境保护单列一章，新增了6条针对性强、具有可操作性的条款，即第六十二条、第六十六至七十条。

　　（六）明确了家庭承包土地流转机制。

　　修订后的《自治条例》将原条例三十二条、三十三条进行了合并，在文字上也更为精炼，明确了“通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。这在充分保障土地承包人合法权益的前提下，为合理利用土地、优化资源配置提供了法律依据和便利条件，为减少土地闲置、提高土地综合利用效益奠定了基础。

　　（七）完善了培养选拔少数民族人才的工作机制。

　　为突出人才在经济社会建设中的重要作用，形成尊重知识、尊重人才的良好环境，《自治条例》修订草案将人才队伍作为一章单列，对自治县招聘引进人才方面赋予了更大的主动权，对招录少数民族干部比例作了明确的规定。《自治条例》修订草案规定：自治县可制定提高工作人员工资福利的具体办法。这有利于缩小少数民族地区干部职工与经济发达地区的收入差距，更好地引进和留住优秀人才，防止人才流失。

　　（八）强调了关注民生、以人为本的理念。

　　《自治条例》修订草案增加了城镇职工和城镇居民医疗救助、生育保险、被征地农民基本生活保障、农村养老、农村低保和城乡困难群众救助等条文，进一步体现了自治县委、县政府关注民生、以人为本的执政理念。

　　以上说明，请连同《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》，一并予以审议。

关于《长阳土家族自治县自治条例

（修订草案）》的审查报告

（2011年 3月4日自治县七届人大五次会议主席团第5次会议通过）

条例审查委员会主任委员田文大

大会主席团：

　　在本次会议上，各代表团审议了《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》。

　　长阳土家族自治县自治条例，是依据宪法和民族区域自治法的有关规定，于1990年1月颁布实施的。2003年我县对自治条例进行了修订。为了加快民族地区发展，2005年国务院制定了《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》；中共湖北省委、湖北省人民政府印发了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》。同时，湖北省人民代表大会常务委员会也作出了关于修改《湖北省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》的决定。为了更好地落实国家和省对民族地区的优惠政策，促进我县经济和社会又好又快发展，因此，自治县自治条例有必要进行相应的修改和补充。

　　在本次会议上，代表们审议认为：这次修改自治条例是贯彻落实科学发展观，加快自治县经济和社会发展的需要。是更好地维护民族团结，建设和谐社会的需要。自治条例自施行以来，在保障自治县行使自治权利，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进改革、发展和稳定，维护国家统一等方面发挥了重要作用。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立以及国家实施西部大开发战略，全面建设小康社会的新形势和新要求，我县自治条例的有些规定已不适应新的情况。因此，按照科学发展观的要求，将党和政府新出台的一些方针政策和近年来的成功经验，写入自治条例修订草案，调整好经济和社会生活中的各种利益关系，对于进一步促进自治县依法治县，促进自治县经济和社会事业的快速、持续、健康发展具有重要意义。　

　　代表们在审议中对条例修订草案内容也提出了修改意见。条例审查委员会根据代表们提出的意见对条例草案进行了认真修改，现将修改意见报告如下：

　　1．有的代表提出，在条例修订草案中应当强调加强工业园区建设。条例审查委员会审查认为，在条例修订草案第三十五条增加相关内容是必要的。因此条例修订草案第三十五条修改为：“自治机关根据国家产业政策和市场需求发展地方工业，加强工业园区建设。加强农产品基地建设，支持农产品深加工，发展健康食品产业，增加科技含量，推进产品的品牌认证和质量认证，提高经济效益。”

　　2．有的代表提出，条例草案第六十一条第一款中关于农村低保制度的表述重复，条例审查委员会审查认为应当予以调整。因此删除条例草案第六十一条第一款中“农村低保”四字。

　　在审议过程中，代表们还对自治条例（修订草案）提出了一些细节性修改意见和建议，我们按照《湖北省制定地方性法规技术规范》的要求，对这些意见和建议通过适当的方式进行了认真处理。

　　条例审查委员会建议将代表们提出的建议纳入《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》，提交本次大会表决通过。

　　以上意见，请予以审议。

关于《长阳土家族自治县自治条例

（修订草案）》修改情况的说明

——2011年 3月4日在自治县七届人大五次会议上

自治县人大常委会副主任　　田文大

各位代表：

　　在本次会议上，各代表团审议了《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》。

　　长阳土家族自治县自治条例，是依据宪法和民族区域自治法的有关规定，于1990年1月颁布实施的。 2003年我县对自治条例进行了修订，为了加快民族地区发展，2005年国务院制定《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》；中共湖北省委、湖北省人民政府印发了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》。同时，湖北省人民代表大会常务委员会也作出了关于修改《湖北省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》的决定。为了更好地落实国家和省对民族地区的优惠政策，促进我县经济和社会又好又快发展，自治县自治条例有必要进行相应的修改和补充。

　　在本次会议上，代表们审议认为：这次修改自治条例是贯彻落实科学发展观，加快自治县经济和社会发展的需要。是更好地维护民族团结，建设和谐社会的需要。自治条例自施行以来，在保障自治县行使自治权利，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进改革、发展和稳定，维护国家统一等方面发挥了重要作用。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立以及国家实施西部大开发战略，全面建设小康社会的新形势和新要求，我县自治条例的有些规定已不适应新的情况。因此，按照科学发展观的要求，将党和政府新出台的一些方针政策和近年来的成功经验，写入自治条例（修订草案），调整好经济和社会生活中的各种利益关系，对于进一步促进自治县依法治县，促进自治县经济和社会事业的快速、持续、健康发展具有重要意义。　

　　代表们在审议中对条例修订草案内容也提出了修改意见。条例审查委员会根据代表们提出的意见对条例草案进行了认真修改，现将修改意见报告如下：

　　1．有的代表提出，在条例修订草案中应当强调加强工业园区建设。条例审查委员会审查认为，在条例修订草案第三十五条增加相关内容是必要的。因此条例修订草案第三十五条修改为：“自治机关根据国家产业政策和市场需求发展地方工业，加强工业园区建设。加强农产品基地建设，支持农产品深加工，发展健康食品产业，增加科技含量，推进产品的品牌认证和质量认证，提高经济效益。”

　　2．有的代表提出，条例草案第六十一条第一款中关于农村低保制度的表述重复，条例审查委员会审查认为应当予以调整。因此删除条例草案第六十一条第一款中“农村低保”四字。

　　今天上午，本次大会第5次主席团会议审议了条例审查委员会《关于《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》的审查报告》，并通过了这个报告，大会主席团同意将《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》提交本次大会表决通过。

　　以上意见，连同《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》请予以审议。

关于接受吕学锋同志辞去长阳土家族自治县人民政府县长职务请求的备案报告

长阳土家族自治县人民代表大会:

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会常务委员会第26次会议接受了吕学锋同志辞去长阳土家族自治县人民政府县长职务的请求,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,报自治县人民代表大会备案。

长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会

                                          2011年2月28日

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议计划预算审查委员会名单

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议预备会议通过）

　　主任委员：向松林

　　委员：（按姓氏笔划为序排列）

　　何国周杨传国胡学君谭丛卉（女）

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议议案审查委员会名单

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议预备会议通过）

　　主任委员：李晓英（女）

　　委员：（按姓氏笔画为序排列）

　　田玉宇李祖炳邹维端覃建国

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议条例审查委员会名单

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议预备会议通过）

　　主任委员：田文大

　　委员：（按姓氏笔划为序排列）

　　刘晓宁孙金健李书华覃新勤

关于设立长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议计划预算审查、议案审查和条例审查等

三个委员会及其组成人员名单（草案）的说明

——2011年3月2日在自治县七届人大五次会议预备会议上

自治县人大常委会副主任田文大

各位代表：

　　现在，我就设立自治县第七届人民代表大会第五次会议计划预算审查、议案审查和条例审查等三个委员会及其组成人员名单（草案）作如下说明：

　　一、为了做好自治县七届人大五次会议国民经济计划预算审查、议案审查和条例审查的工作，自治县七届人大五次会议拟设立国民经济计划预算审查、议案审查和条例审查等三个委员会。这三个委员会的职权范围只限于自治县七届人大五次会议，自治县七届人大五次会议结束，三个委员会的任务即行终止。

　　二、国民经济计划预算审查、议案审查和条例审查委员会的组成人员，均是从自治县七届人大代表中提名的。

　　以上三个委员会组成人员的名单（草案）已印发各位，请予审议。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议表决议案办法

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第1次会议通过）

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，自治县第七届人民代表大会第五次会议主席团决定：自治县第七届人民代表大会第五次会议各项议案，采用举手表决的方式，以全体代表的过半数通过。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议议案、质询案截止日期的决定

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第1次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议议案、质询案截止时间为2011年3月3日下午4:00。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于议案和建议的规定

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第1次会议通过）

　　一、为了做好自治县七届人大五次会议的议案、建议、批评和意见工作，根据地方组织法制定本规定。

　　二、本次代表大会设议案审查委员会，在大会主席团领导下，负责议案和建议的审查工作，写出议案处理意见的报告，提交大会主席团审议。

　　三、大会期间，主席团、常务委员会、自治县人民政府以及代表10人以上联名，可以向大会提出属于自治县人民代表大会职权范围内的议案，代表可以向自治县人民代表大会提出对各方面工作的建议。

　　四、向大会提出的议案,应包括题目、案由、方案三方面的内容。

　　五、主席团、常务委员会、自治县人民政府和代表10人以上联名提出的议案，经议案审查委员会审查,并向大会主席团提出议案审查报告,由主席团审议决定提交大会表决。

　　六、代表提出的议案,大会主席团决定不列入大会议程的，转作建议处理。

　　七、议案在交付表决前,提案单位或提案人要求撤回的,对该议案的审议即行终止。

　　八、议案应在截止日期以前提出。

　　九、代表个人或联名(人数不限)提出的对各方面工作的建议，以书面形式提出。所提建议，应包括题目、具体意见。

　　十、议案和建议，均应一事一案、一事一议，代表在填写议案和建议专用纸时，应用钢笔或毛笔，字迹要工整，切忌潦草。

　　十一、代表在大会期间对各方面工作提出的建议，由自治县人大常委会办事机构交有关机关和组织研究处理，并负责答复。

　　十二、大会秘书处议案组负责议案和建议收集、归类、整理以及提交议案审查委员会审议的各项工作。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于质询案的规定

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第1次会议通过）

　　一、为了做好自治县七届人大五次会议有关质询案的工作，根据地方组织法制定本规定。

　　二、自治县人民代表大会举行会议时，代表10人以上联名可以向自治县人民政府及所属的工作部门和自治县人民法院、人民检察院提出质询案。

　　三、代表联名提出质询案，可以不限于同一代表团的代表，但联名的代表人数必须在10人以上，代表不能在同一质询案上重复签名。

　　四、质询案必须在截止时间前，以书面形式提出，质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

　　五、质询案提出后大会主席团决定交受质询机关；受质询的机关必须在会议中按照主席团指定时间认真作出答复。主席团不能否决人大代表依照法定程序提出的质询案而不交受质询机关答复。

　　六、受质询机关答复的方式由主席团决定，可以书面答复，也可以由受质询机关的负责人在主席团会议上、全体会议上或者有关的代表团会议上口头答复。

　　七、受质询机关的负责人在主席团会议或者有关的代表团会议上口头答复时，应请提质询案的代表及其所在代表团团长、副团长参加会议，发表意见。

　　八、受质询机关以书面形式答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

　　九、代表提出的质询案，经大会主席团审议，对不符合质询案成立法定条件的，可以作为代表提出的询问，并由大会主席团指定有关机关派人向这些代表说明不作质询案处理。

　　十、质询案在受质询机关作出答复前，提案人要求撤回的，该质询案即行销案。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议关于《关于修建天柱山

隧道工程的议案》的决定

（2010年3月4日自治县七届人大五次会议主席团第5次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议审议了张柏春等20名代表联合提出的《关于修建天柱山隧道工程的议案》，会议决定，由自治县人民政府组织实施。

关于长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议

代表议案审查和处理意见的报告

（2011年3月4日自治县七届人大五次会议主席团第5次会议通过）

议案审查委员会主任委员李晓英

大会主席团：

　　我受自治县第七届人民代表大会第五次会议议案审查委员会的委托，向大会主席团报告本次会议代表提出的议案、建议的审查情况及处理意见，请予以审议。

　　自治县第七届人民代表大会第五次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，立足长阳县情和工作实际，紧紧围绕长阳的改革、发展和稳定献计献策，积极提出议案。截止到3月3日下午4时，大会秘书处议案组共收到10人以上代表联名提出的议案4件。按照类别分，属于规划、项目和综合经济类1件，属于工业、交通、能源和邮电通讯类1件，属于流通、旅游和服务类1件，属于城乡建设与资源环境类1件。按照承办单位分，归口自治县人民政府办理的4件。

　　议案审查委员会及时对代表提出的议案、建议进行分析研究，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》及本次会议有关议案、建议的规定，经议案审查委员会审议，建议将由资丘代表团、鸭子口代表团、都镇湾代表团、渔峡口代表团、火烧坪代表团5个代表团联合、张柏春等20名代表联名提出的《关于修建天柱山（火石山至白竹岭）隧道工程的议案》列入大会议案，其余3件议案均转作建议办理。

　　截止到3月3日下午4时，大会秘书处议案组还收到代表建议共71件。在大会闭幕之前，代表们还将陆续提出一些建议、批评和意见。对这些建议、批评和意见将按照《长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会关于自治县人大代表建议、批评和意见办理工作的规定》的相关规定，在会后连同3件转作建议办理的议案，一并由自治县人大常委会办事机构交自治县人民政府及有关机关办理，并督促办理机关要在规定的时间内将办理结果答复代表，并将办理结果反馈自治县人大常委会有关办事机构。自治县人大常委会将进一步加大督办力度，使代表议案、建议能够真正落到实处。

长阳土家族自治县七届人大五次会议公告

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议于2011年3月4日选举赵吉雄为长阳土家族自治县人民政府县长。

　　特此公告

　　　　

　　长阳土家族自治县七届人大五次会议

主席团

2011年3月4日

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议选举办法

（2011年3月3日自治县七届人大五次会议通过）

　　一、根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定，制定本选举办法。

　　二、自治县第七届人民代表大会第五次会议补选自治县人民政府县长1名。

　　三、自治县人民政府县长候选人，必须是土家族公民。

　　四、自治县人民政府县长候选人，由主席团提名或者十人以上代表联合提名。代表联合提名可以是一个代表团内代表联合提名，也可以是不同代表团的代表联合提名。

　　大会主席团提名的自治县人民政府县长候选人人数，每一代表和其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。大会主席团依法将提名的全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论。

　　五、代表联合提名候选人，应由提名者填写《代表联合提名候选人登记表》。十人以上代表联合提名各项候选人的截止时间由大会主席团确定。《代表联合提名候选人登记表》在联合提名截止时间以前送达大会秘书处组织组的，提名方才有效。

　　在大会主席团确定正式候选人以前，如果提名人要求撤回提名或者被提名人不愿意接受提名，由大会主席团决定。

　　六、自治县人民政府县长候选人，大会主席团提名1名。如果没有十人以上代表联合提出新的候选人或者代表联合提名的候选人不愿意接受提名时，则实行等额选举。如果提名的候选人数比应选人数多1名，则实行差额选举。如果提名的候选人数超过差额数，是否进行预选，由主席团决定。

　　七、选举采取无记名投票方式进行。候选人按姓氏笔画为序排列。

　　八、选举分一张选票，即“长阳土家族自治县人民政府县长候选人”选票。一次投票，一次计票，一次宣布选举结果。

　　九、选举时，各项参加选举的代表必须超过应到会代表的半数，方可进行选举。收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效；收回的选票数多于发出的选票数，选举无效，应重新进行选举。

　　选举中，候选人得赞成票超过应到会代表的半数，始得当选。如果候选人票数相等，不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新进行投票，得票多的当选；如果当选人少于应选名额时，不足的名额是另行选举，还是作暂缺处理，由大会主席团决定。

　　十、对选票上所列的候选人，代表可以表示赞成、不赞成、弃权或另选他人。填写选票时，投票人对选票上的某个候选人，赞成的在其姓名下面的空格内画“○”；不赞成的，在其姓名下面的空格内画“×”；弃权的，不画任何符号。投不赞成票的可另选他人，如另选他人，则在候选人后面的空栏内写上另选人的姓名，并在其姓名下面的空格内画“○”，不画“○”的视为无效；弃权的不能另选他人。每张选票上所选的人数，等于或少于应选名额的，为有效票；多于应选名额的，为废票。

　　十一、选举设总监票人1名，监票人10名。总监票人、监票人在大会主席团领导下，负责选举工作全过程的监督工作。总监票人、监票人由大会主席团提名，交各代表团酝酿、讨论，提请大会表决通过。已提名作为选举候选人的不得担任总监票人、监票人。

　　十二、选举会场设一个票箱。投票顺序是：首先是总监票人、监票人投票，接着是主席团成员投票，然后是各位代表投票。

　　十三、大会选举不设流动票箱。因故未出席会议的代表，不能委托他人代为投票。

　　十四、投票结束后，由监票人当众打开票箱，清点票数，作出记录，经总监票人核对签字后，报告大会执行主席，由执行主席宣布选举是否有效。

　　计票完毕，由总监票人向大会主席团报告计票结果，由大会主席团根据本办法确认选举结果是否有效，并由总监票人向大会报告候选人的得票情况，最后由大会执行主席宣布选举结果。

　　十五、本选举办法未尽事宜，由大会主席团决定。

　　十六、本选举办法，经长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议通过后生效。

关于长阳土家族自治县

第七届人民代表大会第五次会议

代表联合提名候选人截止时间的决定

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第2次会议通过）

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议十人以上代表联合提名候选人的截止时间为：

　　2011年3月3日下午4时

长阳土家族自治县

第七届人民代表大会第五次会议

　　总监票人、监票人名单

（2011年3月3日自治县七届人大五次会议通过）

　　总监票人：董新华

　　监票人（按姓氏笔画为序）：

　　田贞徐刘小红（女）齐红见李双双

　　汪宗银邹春莲（女）张文华张仕清

　　覃福星曾丽宇（女）

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议主席团和秘书长名单

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议预备会议通过）

　　主席团成员（56名，按姓氏笔画排列）

　　马尚云王小君王功平王平昌毛明球

　　邓守海卢斌田大甲田文大皮艳春（女）

　　向松林任忠良刘汉军刘光红刘志敏

　　许冰孙志中孙金健杜家法杨传国

　　杨明寿李云达（女） 李书平李书华李世金

　　李兰林李永华李国全李祖炳李晓英（女）

　　肖发喜（女）吴凯吴晓晴（女） 何国周余志鹏

　　邹维端张武先欧阳劲松郑国瑄官守国

　　赵吉雄赵毓潮姜华胡学君洪丕源

　　郭永金黄正钢黄昌英（女） 程刚覃宏明

　　覃建国覃晓玲（女）覃高轩谭丛卉（女）翟宏远

　　熊显耀

　　秘书长：田文大

关于长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议主席团和秘书长名单（草案）的说明

——2011年3月2日在自治县七届人大五次会议预备会议上

自治县人大常委会党组书记、常务副主任杨明寿

各位代表：

　　自治县第七届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案），经自治县七届人大常委会第27次会议审议通过，现提请本次大会预备会议选举。

　　自治县第七届人民代表大会第五次会议主席团拟由56人组成，主要包括以下几个方面：

　　1．自治县七届人大代表中的县委常委；

　　2．自治县七届人大常委会常务副主任、副主任、委员；

　　3．自治县七届人大代表中的政府副县长；

　　4．自治县政协主席、自治县人民法院院长、自治县人民检察院检察长；

　　5．自治县七届人大代表中的副县级领导干部；

　　6．各乡镇代表团负责人。

　　大会的秘书长，建议由自治县人大常委会副主任田文大同志担任。

　　主席团和秘书长建议名单（草案）已印发，连同以上说明，请予审议。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议常务主席名单

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第1次会议推定）

　　马尚云赵吉雄卢斌杨明寿李世金

　　孙志中田文大杜家法向松林余志鹏

　　李晓英（女）

　　召集人：马尚云

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议执行主席分组名单

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第1次会议推定）

　　第一次、第二次及第三次全体会议均由主席团常务主席担任执行主席。

长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议副秘书长名单

（2011年3月2日自治县七届人大五次会议主席团第1次会议通过）

　　郭永金周近群李晓萌向紫玉(女)       覃德双

　　周云桂(女)    宋方军刘光红周新成

关于长阳土家族自治县第七届人民代表大会

第五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组

和副秘书长名单（草案）的说明

——2011年3月2日在自治县七届人大五次会议主席团第1次会议上

大会秘书长田文大

主席团：

　　现在，我就自治县七届人大五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组和大会副秘书长名单（草案），作如下说明：

　　一、主席团常务主席，是经中共长阳土家族自治县委研究提出的。

　　二、大会执行主席分组名单（草案），本次会议共三次大会，均由主席团常务主席担任。

　　三、大会副秘书长，是根据本次会议的工作需要，分别从县委办公室、人大常委会办公室、政府办公室、组织部、宣传部、公安局、信访局等部门负责人中提名的。

　　以上三个名单（草案）已印发各位，请予审议。

马尚云同志在自治县七届人大五次会议

代表团召集人会议上的讲话

（2011年3月1日）

同志们：

　　自治县七届人大五次会议明天就要开幕了。这次会议要听取和审议自治县人民政府、自治县人大常委会、自治县人民法院和自治县人民检察院的工作报告；审查自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；审议通过《长阳土家族自治县自治条例（修订草案）》；选举自治县人民政府县长。会议内容很多、意义重大，全县人民十分关注，并寄予厚望。县委对这次会议也非常重视，多次听取汇报，自治县人大常委会也做了认真的筹备。下面，我就开好这次大会讲几点意见。

　　一、准确把握当前形势，明确会议目标任务

　　2011年是“十二五”规划开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年。开好这次大会，对于团结和鼓舞全县人民，深入推进科学发展，主动融入宜昌都市圈，加快宜昌长阳一体化建设，具有十分重要的意义。

　　这次会议的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和县委十二届八次全会精神，在县委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持和完善人民代表大会制度，积极推进民主法制建设，认真总结过去一年来我县经济社会发展取得的成就，审议决定全县政治、经济、社会发展等方面的重大事项，依法选举县级国家机关领导人，动员全县人民进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，开拓前进，扎实工作，努力开创全县经济社会发展新局面。我们一定要充分认识开好这次会议的重要意义，认清形势，统一思想，明确任务，集中精力，把这次大会开好。

　　二、充分发挥代表作用，凝聚科学发展共识

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，是发扬社会主义民主、建设社会主义民主政治的重要内容。只有坚持和完善人民代表大会制度，才能更好地团结和动员广大人民群众，充分调动人民群众的积极性，加快改革和发展的步伐。

　　召开人民代表大会，是人民当家作主、管理国家事务的基本形式，是发扬社会主义民主、建设社会主义民主政治的重要体现。组织全体代表开好人民代表大会，认真听取和审议各项报告，讨论决定全县的重大问题，共商我县改革和发展大计，能够进一步增强信心，鼓舞斗志，统一全县人民的思想和行动，激发广大代表和全县人民共同努力奋斗。

　　因此，我们一定要动员全体代表，增强代表意识，树立强烈的责任感和使命感，以对国家对人民高度负责的精神，严肃认真地行使宪法和法律赋予的权力，积极参与管理事务，充分反映人民群众的意见和要求，认真审议大会各项报告和决议，解放思想，开动脑筋，为促进我县经济社会又好又快发展献计献策，努力把这次会议开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，开成加快我县发展的动员大会。

　　三、切实加强组织领导，确保大会取得圆满成功

　　根据有关规定，大会主席团要成立临时党委，各代表团要成立临时党支部，以加强对会议的组织领导。县委要求，各代表团负责同志既要认真行使代表权力，履行代表职责，又要负起组织领导责任，认真组织代表参加各项活动，保证大会顺利进行和圆满成功。

　　第一，要自觉坚持党的领导。会议期间，每个代表都要讲政治、讲团结、守纪律、顾大局，严肃认真地行使法律赋予的职权，反映人民群众的呼声，贯彻县委的意图和主张。各代表团要引导代表实事求是地总结全县改革和建设所取得的成绩，认真分析存在的困难和问题，统一思想，明确任务，振奋精神，增强信心，把代表们的思想和行动统一到县委的重大决策和部署上来。

　　第二，要充分发扬民主，严格依法办事。各代表团要认真组织好分组讨论，积极组织和引导代表以高度的政治责任感和历史使命感，认真听取和审议大会各项报告和决议，引导代表围绕会议的中心议题，从我县改革、发展、稳定的大局出发，敞开思想，开动脑筋，畅所欲言，各抒己见，议大事、讲真话、献良策，使会议作出的决议、决定充分体现党的主张和全县各族人民的意志和愿望。大会在作出决议时，必须按照法定的程序进行表决，坚持少数服从多数的原则决定问题，使大会按法律程序有条不紊地进行。

　　这次会议将选举自治县人民政府县长，在提名、酝酿、讨论候选人的过程中，既要注意充分发扬民主，严格依法办事，又要注意精心组织，做好耐心细致的工作，引导广大代表从全县的大局出发，正确行使自己的民主权利，确保选举工作圆满成功！

　　第三，要集中精力开好会议。这次大会任务繁重，全体代表一定要集中精力，善始善终开好大会。

　　一是要树立良好的会风。各位代表要以高度负责的精神，认真审议会议的各项报告，切实履行好代表的职责，主席团成员和代表中的党员，要充分发挥模范带头作用。列席会议的政府组成人员和有关机关、部门的负责人，要认真听取代表意见、回答代表询问。

　　二是要严格遵守大会的各项纪律。出席、列席会议的全体人员要按时参加会议，不得无故缺席和迟到、早退。要认真参加大会和小组讨论，因病或其他特殊原因不能参加会议的，必须向主席团请假。全体参会人员一律不得参与或从事与会议无关的其它活动，保证集中精力开好会议。

　　三是要做好大会保密和安全工作，特别是要认真做好大会期间的社会稳定工作，重要情况要及时向县委和大会主席团报告。

　　四是要认真搞好会议服务工作。各工作组要在大会秘书处的领导下，按照职责分工，把工作抓实抓细抓好，做到万无一失。

　　同志们，大会的各项准备工作已经就绪。我们相信，在县委和大会主席团的领导下，通过全体代表的共同努力，自治县七届人大五次会议一定会取得圆满成功。让我们以饱满的政治热情和良好的精神状态，把这次大会开成一个民主、团结、鼓劲的大会，开成一个体现人民意志、凝聚各方力量、谋划科学发展的大会。

最后，预祝大会取得圆满成功！

赵吉雄同志

在自治县七届人大五次会议闭幕式上的讲话

（2011年3月4日）

尊敬的各位代表，主席团各位领导，各位离退休老干部，同志们：

　　在刚刚结束的自治县七届人大五次会议选举大会上，我非常荣幸当选为自治县人民政府县长，能够有机会同大家一道，共同为长阳的发展出一份力，我感到无上光荣！感谢领导的关怀、组织的培养和人民的信任。在此，请允许我表达最诚挚的谢意！

　　在近两个月时间里，我亲眼目睹了长阳的物华天宝与人杰地灵，勤劳智慧的长阳各族人民在党的英明领导下，用自己的聪明才智和辛勤汗水为长阳经济社会发展谱写了辉煌篇章。同时，我也深切地感受到长阳人民求富思进的愿望强烈，人民代表对政府工作的期盼很高，我深感责任重大，丝毫不能懈怠。我将继往开来，与大家携手并肩，共同创造长阳更加美好的未来。在今后的工作中，我将全力做好以下几点。

　　——登高望远，树立宏远的战略目标。我将紧紧围绕县委十二届八次全会和本次人代会确定的战略目标，进一步解放思想，坚定信心，深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的视野，以更加超前的思维，以“跳起来摘桃子”的精神，切实抓好政府各项工作，努力推动长阳跨越发展。

　　——燃烧激情，保持旺盛的精神斗志。我将以更加饱满的工作热情、更加强烈的责任感和使命感，积极进取，开拓创新，紧紧依靠全县人民，咬定目标不放松，始终保持良好的发展态势和强劲的发展动力，锲而不舍，全力以赴，努力推动长阳跨越发展。

　　——勇于担当，发扬求真务实的作风。我将不负组织和人民的重托，自觉肩负起长阳经济社会发展的重任，继承和发扬历届政府求真务实的作风，认真履行职责，全力搞好服务，以勇于担当的气魄，努力推动长阳跨越发展。

　　——执政为民，致力于提高人民幸福指数。我将始终坚持“以人为本”理念，把群众呼声作为政府工作的第一信号，把改善民生作为最终目标，主动倾听群众心声，坚持不懈地推进“七大工程两项计划”，尽心尽力办好政府承诺的“十件实事”，让全县人民共享改革发展的成果。

　　——勤政廉政，共建思想道德的家园。我将认真执行党风廉政建设的各项规定，自觉落实领导干部“一岗双责”的各项要求，真正做到“为民、务实、清廉”，把严守清廉作为一种情操、一种境界，常常自省、自警、自律、自强，坚定政治信念，加强道德修养，争做以德养廉的表率，永远跟党走。

　　——依法行政，自觉接受各方面的监督。我将全面贯彻落实县委的重大决策部署，认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督、县政协的民主监督和社会各界的全程监督，严格依法行政、依法管理，按法律办事，按制度办事，按程序办事，着力推进法制政府建设。

　　——团结协作，充分发挥政府团队的整体合力。我将自觉维护县委权威，竭力打造团结、勤政、廉洁、高效的服务型政府，不断提高政府的公信力和执行力，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，让组织放心，让人民满意。

　　各位代表，同志们，我坚信，有县委的正确领导，有县人大、县政协的有效监督和大力支持，有各级各部门和社会各界的共同努力，我们一定会众志成城、无往不胜，政府工作一定会不断开创新局面、再上新台阶、实现新跨越。让我们团结一心，携手共进，为实现“把长阳建成为美丽的山水画廊、具有浓郁巴土风情的文化名疆、经济充满活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会”的美好愿景而努力奋斗！

　　谢谢大家！

马尚云同志在

自治县七届人大五次会议闭幕时的讲话

（2011年3月4日）

各位代表、同志们：

　　长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项既定议程，即将胜利闭幕。

　　会议期间，与会代表以高度的政治责任感和饱满的工作热情，认真履行职责、依法行使职权、积极建言献策，共商长阳改革发展大计。会议审查批准了“十二五”规划纲要、政府工作报告和其它各项工作报告，审议通过了自治县自治条例，通过了各项决议。这是一次民主团结、凝心聚力、求实奋进、共谋发展的大会，对于动员全县上下进一步坚定信心，乘势而上，决战“十二五”，推动新跨越，促进长阳经济社会又好又快发展，具有重要而深远的意义。大会还圆满完成了选举任务，选举产生了自治县人民政府新任县长。在此，我代表县委，对赵吉雄同志的当选表示热烈的祝贺!

　　今年是“十二五”的开局之年。做好全年的各项工作，为“十二五”开好头，起好步，事关“十二五”发展大局。我们一定要认真贯彻落实县委十二届八次全会精神，以更加饱满的热情、更加科学的态度、更加务实的作风，决战“十二五”，推动科学发展，主动融入宜昌都市圈，加快宜昌长阳一体化建设，为全面建设小康长阳开启新的历史篇章。

　　第一，要牢牢把握发展机遇，全力推进发展新跨越

　　经过“十一五”发展，全县已经形成坚实的发展基础，新一轮更好更快发展蓄势待发。我们要牢牢把握发展机遇，始终保持高昂的斗志和积极的姿态，全力推进发展新跨越。要深入推进“双百工程”，扎实抓好招商引进和项目建设，加快建设100亿的绿色食品产业集群、100亿的矿业集群、100亿的清洁能源产业集群。要扎实抓好百万亩木本油料产业大县、中国魔芋之乡、优质绿茶之乡、清江画廊创5A等重点工作，加快推进特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县建设。要加快推进新农村建设，统筹城乡协调发展。要加快推进城镇建设，进一步拓展城市骨架，完善城市功能，实现城市建设年年有变化，三年大变化。要大力实施科教兴县战略和人才强县战略，深入推进改革创新，建立健全有利于科学发展的体制机制，不断创优发展环境。

　　第二，要努力促进社会和谐，着力提升人民幸福指数

　　民生连着民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生放在更加突出位置，继续深入实施以助学启智、新型农村合作医疗、民福、民族民间文化抢救与保护、城乡贫困救助、大病关爱、精神病防治康复和科技富民、一村一品等“七大工程两项计划”，让广大人民群众共享发展成果。要大力实施全民创业，以项目建设扩大就业，以自主创业带动就业，积极开发就业岗位，扩大就业规模。要完善公共服务体系，实现基本公共服务均等化。要加强和创新社会管理，抓好社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，确保社会和谐稳定。

　　第三，要坚持和完善人民代表大会制度，形成推动科学发展的强大合力

　　要深入贯彻落实《中共长阳土家族自治县委关于进一步加强和改进人大工作的决定》，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面。要及时向人大常委会通报重大决策和重要工作部署，主动听取意见和建议，大力支持人大及其常委会依法行使职权。要充分发挥人大代表的作用，做好服务保障工作，通过代表进一步联系群众、服务群众、引导群众，形成推动发展新跨越的强大合力。

　　各位代表、同志们，同心绘蓝图，携手创伟业。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入落实科学发展观，进一步解放思想、坚定信心，团结拼搏、开拓进取，决战“十二五”，实现新跨越，为把长阳建成美丽的山水画廊、具有浓郁巴土风情的文化名疆、经济充满活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会而努力奋斗！

　　会议期间，大会秘书处全体工作人员、新闻工作者、公安干警以及为此次会议提供服务的各个单位做了大量工作，付出了辛勤劳动，在此，我代表大会主席团表示衷心的感谢！

　　现在，我宣布，长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议闭幕！

长阳土家族自治县第七届人民代表大会第五次会议

各代表团分组名单

（共361人，其中正式代表214人，列席代表147人）

龙舟坪代表团

（共87人，其中正式代表56人，列席代表31人）

第一组

（共30人，其中正式代表19人，列席代表11人）

召集人：覃高轩方秉喜

　　王小君方秉华皮艳春（女）许大新

　　刘小波李书开吴晓晴（女）陈传勋

　　郑国瑄罗文雄赵运红（女）郭永金

　　覃世清程文清谢自义翟宏远

　　潘兴兰（女）

列席：

　　刘金仿朱琼英（女）周红新杨朝勇

　　陈晓玲（女）李萌熊少博何革

　　李四连吴平（女）周三强

第二组

（共28人，其中正式代表18人，列席代表10人）

召集人：田玉宇邓守海

　　王仁菊（女）王功平王家品方正照

　　邓长新向祖德毕如寿李永华

　　李晓英（女）周耀望胡玉元龚立金

　　彭绪清覃立国覃孟华熊名礼

列席：

　　梅建中田国亮毛爱萍（女）田兴国

　　杨长安 李晓萌王耘陈慧东

　　杨涛姚荣光

第三组

（共29人，其中正式代表19人，列席代表10人）

召集人：李书平田第元

　　田大甲刘小红（女）刘红武刘晓宁

　　刘志敏李永清周明继赵必敬

　　赵毓潮洪丕源徐帮德董新华

　　覃勇覃守轩覃晓玲（女）覃德双

　　谭承梅（女）

列席：

　　张革会刘云鹏郭荷香（女）秦道军

　　覃唯波薛传斌姚习付陈南元

　　樊光华蔡龙

磨市代表团

（共28人，其中正式代表18人，列席代表10人）

召集人：欧阳劲松张文华

　　马尚云方自高方金娥（女）刘甫寿

　　李兰林李作琼李茂勤肖兴由

　　余志鹏邹国春张必虎陈年云

　　陈纯菊（女）孟庆法喻承明廖全新

列席：

　　周近群高圣国金克勤李德国

　　谭承红（女）吴建波何卫东蒋丽娟（女）

　　覃春林邱华

大堰代表团

（共28人，其中正式代表18人，列席代表10人）

召集人：官守国李钦

　　王书桂王德雄田文大杨传国

　　严武成吴凯余建妯（女）汪宗银

　　陈支香（女）苟宗敏（女）胡金兰（女）胡维智（女）

　　高家荣 覃立海覃家清戴述刚

列席：

　　王晓林戴勇陈兴宏周云桂（女）

　　张克刘铁名陈洋洲郑金泉

　　牟继秋毛卫国

都镇湾代表团

（共37人，其中正式代表27人，列席代表10人）

召集人：覃宏明覃新勤

　　王义柏王芳敏（女）王芳斌（女）田红艳（女）

　　吕英（女）刘光红刘民安刘爱国

　　杨远昌李三元李世金李作滨

　　李建元肖远翠（女）邹春莲（女）张执修

　　张伏超张济平张武先庞道发

　　郑代洲赵吉雄柳毅骆胜金

　　谭丛卉（女）

列席：

　　周宏伟 漆昌锦雷明金覃万谋

　　秦明军熊虎习勇邓衍贵

　　朱华伦覃发池

鸭子口代表团

（共24人，其中正式代表12人，列席代表12人）

召集人：黄昌英（女）李金生

　　丁志明李云达（女）李双双李桃元（女）

　　陈艳妮（女）陈晓琴姜华黄光富

　　黄昌寿章开金

列席：

　　李德胜陈仁全向紫玉（女）肖正兴

　　毛兴华何士军杨家成李靖（电信）

　　牛焕功丁天宴谢永信蒋大平

资丘代表团

（共31人，其中正式代表22人，列席代表9人）

召集人：任忠良 田贞徐

　　毛明球田太池田开玉田文生

　　田拥军田地军付建斌吕正元

　　吕忠琼向松林吕学银刘准

　　刘宗艳刘德俭何国周张柏春

　　禹代虎黄正钢覃玉琼（女）覃庆世

列席：

　　田科录胡世春（女）蔡金波 田太华

　　王卫华王道圣李德兵林丰

　　朱玉彪

渔峡口代表团

（共29人，其中正式代表17人，列席代表12人）

召集人：胡学君钟和平

　　卢斌田贞祥刘诗武刘继玲（女）

　　孙金健李长轩李奉阶李祖炳

　　吴克金张仕清覃红覃榔

　　覃守兵覃桂兰（女）覃建国

列席：

　　刘忠列林宁关成喜朱多春（女）

　　胡宇覃守甫杨正雄陈明

　　林也诗陈天柱 张念国郑安成

火烧坪代表团

（共16人，其中正式代表4人，列席代表12人）

召集人：刘汉军

　　毛建国田地周秦士香（女）

列席：

　　宋方军伍学德秦群王义铭

　　王道喜万丹（女）李平何世亮

　　郑道远钟志伟于强陈立军

榔坪代表团

（共29人，其中正式代表18人，列席代表11人）

召集人：程刚秦明君

　　王元海王忠全毛世斌向玉芳（女）

　　齐红见汤吉庭孙志中杨明寿

　　杨德芬（女）李枚远吴建文邹维端

　　曹绪珍（女）董德忠雷长清谭福映

列席：

　　饶树声覃远洲李靖（县委办）黄昌桃（女）

　　李昌海卢井一许汝山陈哈林

　　裴新颜（女）姜丽（女）黄宏志

贺家坪代表团

（共27人，其中正式代表11人，列席代表16人）

召集人：李国全覃福星

　　王平昌艾玉萍（女）皮玉伟杜家法

　　李玉桥张书菊（女）郝中华夏业权（女）

　　黄玉红

列席：

　　刘春阳闫洪南苏小林张玉清

　　覃德双谢远洲覃好庭李强

　　尹晓瑜凌贵英（女）吴祚森宋梅林

　　赵泓肖泽勋苏云峰陈立松

高家堰代表团

（共25人，其中正式代表11人，列席代表14人）

召集人：许冰赵文献

　　向克洪李书华李德钦肖发喜（女）

　　陆金培（女） 陈开清姚德峰曾丽宇（女）

　　熊显耀

列席：

　　张裕国熊兆安方义汤吉阶

　　李茂清王红吕登高周新成

　　向希红（女） 艾国陈兴轶伍洪钟

　　熊丹北胡军